問題詳情
土地征收及補償法律問題？
提問者：sxl2100
提問時間：2015-01-22 13:41
問題分類：交易 > 土地開發(fā)
一、問題的提出
近年來，三農(nóng)問題日益成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”，社會各界對此也傾注了越來越多的關(guān)懷。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的命根子，征收農(nóng)村土地必然會觸及他們的根本利益。2003年1月7日，現(xiàn)任國務(wù)院總理、當(dāng)時的中共中央政治局常委和國務(wù)院副總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上講話時指出，要改進土地征用的補償方式，增加給失地農(nóng)民的補償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計，特別專門強調(diào)了土地征用補償問題。根據(jù)農(nóng)村土地法律制度的一項實證研究表明，在農(nóng)村集體組織內(nèi)部的土地糾紛是很少的，而有關(guān)征收的土地糾紛卻很多。例如土地征用補償費沒有發(fā)放、補償標(biāo)準(zhǔn)過低等等。[1]然而我國現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對征收土地給予補償，對補償?shù)脑瓌t卻沒有做出明確的規(guī)定，土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定不科學(xué)，補償方式單一，補償救濟程序存在諸多不足，由此導(dǎo)致實踐中被征地農(nóng)民得不到及時充分的補償，引發(fā)大量土地征收補償爭議，處理時稍有不慎就會引發(fā)********，成為社會穩(wěn)定的隱患。為此，國務(wù)院于2004年10月發(fā)布了國發(fā)〔2004〕28號文即《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確規(guī)定，要完善征地補償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民。國土資源部也于2004年11月發(fā)布了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，對土地補償問題進行了一定程度的完善，但是上述規(guī)定仍有待完善之處。這個文件執(zhí)行一段時間后，有關(guān)部門將對征地制度面臨的問題進一步加以總結(jié)，為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定征地制度改革的文件提供參考。因此，對我國農(nóng)村土地征收補償問題進行研究，無疑意義重大。
二、土地征收補償?shù)臍v史源流及其性質(zhì)考察
據(jù)考察，土地征收補償制度最早源于羅馬法時代。近代的權(quán)威論述，始見于荷蘭法學(xué)家格勞秀斯。他認為，土地征收的基礎(chǔ)在于領(lǐng)主對其臣民有“最高統(tǒng)治權(quán)”，依次原則，為“公共用途”，領(lǐng)主便可以取得私人土地。但國家在如此行為之時，必須給受損失的私人予以補償。[2]在十八世紀(jì)之前，只要是為了公共用途，私人土地即可被征收，不需特別的法律作為依據(jù)。直至法國大革命之后，在自由法治國家的理念之下，才將土地征收的補償要件列入憲法之內(nèi)，成為一項法律制度。英國法院在長期的實踐中形成了一個這樣的推定原則：對于特定案件，除非議會法明確排除補償，否則不能推定議會法有剝奪私人土地所有權(quán)不予補償?shù)囊鈭D。這個原則稱為補償推定原則(Presumption in favour of Compensation)。[3]在德國，雖然魏瑪憲法允許聯(lián)邦立法者，可以制定不予補償?shù)恼魇辗?，但魏瑪時代并未嘗試制定過此種法律?；痉ǖ牧椪哌M而為了完全制止“無補償?shù)恼魇铡?entschadigungslose Enteignung)，明確規(guī)定征收惟有依法律，而且該法律也同時規(guī)定了征收的補償額度和種類時，方可為之。這個憲法的理念及制度，將授權(quán)規(guī)定征收的法律與補償規(guī)定，強制性地合為一體，說明了基本法強調(diào)征收補償?shù)摹安豢扇毙浴保?Lnabdingbarkeit der Entschadigung)，征收的法律必須規(guī)定補償條款，方得有效存在和適用，故基本法公布不久后，著名學(xué)者愛普森稱之為“唇齒條款”(Die Junktimklausel)，形容征收與補償?shù)牟豢煞中?，此名稱后廣為理論和實踐中所引用
