問題詳情
我老家中的土地要被征收了，但我與別人簽訂的土地承包合同依然沒解除，政府能直接征地嗎？
提問者：072389
提問時(shí)間：2014-12-30 16:38
問題分類：交易 > 土地開發(fā)
2004年的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案將第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用” ,修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！罢魇铡笔侵笧榱斯怖嫘枰?，國(guó)家將集體土地強(qiáng)制性征歸國(guó)有；“征用”是指為了公共利益需要而強(qiáng)制性地使用集體的土地。不論是征收還是征用，都具有行政的強(qiáng)制性，當(dāng)然這種“強(qiáng)制性”是以“公共利益的需要”為前提的。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬用地情況進(jìn)行審查，并提出預(yù)審意見。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，集體土地征為國(guó)有土地的，根據(jù)法定的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》僅規(guī)定承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，沒有規(guī)定承包人對(duì)其承包土地的是否被征用有決定權(quán)。
然而，這并不意味著作為土地承包人的廣大農(nóng)戶對(duì)土地征用沒有任何發(fā)言權(quán)。 2004年的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用應(yīng)給予補(bǔ)償；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》也把“得到補(bǔ)償”作為承包人的權(quán)利之一進(jìn)行了明確的規(guī)定；《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對(duì)完善征地和補(bǔ)償制度作出許多新的規(guī)定，尤其在健全征地程序方面有大膽的突破，規(guī)定 “在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證”。賦予被征農(nóng)民集體和農(nóng)戶知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)、聽證權(quán)。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。因此，對(duì)征地補(bǔ)償有異議的土地承包人可以向批準(zhǔn)征地的人民政府申請(qǐng)裁決。近一時(shí)期以來，國(guó)土資源部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和中央一號(hào)文件有關(guān)精神，在保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)方面，頒布了一系列文件和部門規(guī)章，從而有效地維護(hù)了被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，土地承包合同是承包人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。如承包經(jīng)營(yíng)合同解除，則承包人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不復(fù)存在，對(duì)土地的使用和收益權(quán)也會(huì)不復(fù)存在，意味著承包人不再是相應(yīng)土地的使用人。雖然除了《中華人民共和國(guó)土地承包法》外，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等都規(guī)定了農(nóng)民有權(quán)就土地征用得到補(bǔ)償，但土地承包合同在土地征用前解除或者終止，在法律上會(huì)增加補(bǔ)償進(jìn)行的復(fù)雜性，是按承包人承包土地?cái)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)償，還是按相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)地面積補(bǔ)償，這些都是事關(guān)農(nóng)民利益的關(guān)鍵問題，在實(shí)踐中極易引起爭(zhēng)議。征地完畢，由于標(biāo)的物——土地被強(qiáng)制征用，造成土地承包合同實(shí)際履行不能，原來的土地承包合同依法自然應(yīng)被終止。
總之，土地承包合同解除與否，不影響土地征用方案的實(shí)施，且相比較而言，承包合同延續(xù)到征地完畢后再解除，便于補(bǔ)償安置的進(jìn)行。
