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蔬菜大棚是否屬于設施農(nóng)業(yè)？基本農(nóng)田里能建蔬菜大棚、溫室或看護房嗎？
提問者：030078
提問時間：2017-03-23 11:01
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
蔬菜大棚是否屬于設施農(nóng)業(yè)？基本農(nóng)田里能建蔬菜大棚、溫室或看護房嗎？
基本農(nóng)田里能否建造蔬菜大棚，法律并無明確規(guī)定，實踐中，可視具體情況而定。原則上，基本農(nóng)田里可以建設易于恢復、不屬于設施農(nóng)業(yè)的蔬菜大棚，但不得建設屬于設施農(nóng)業(yè)的溫室或看護房。
一、蔬菜種植可以使用基本農(nóng)田。
《中華人民共和國土地管理法》第34條、《基本農(nóng)田保護條例》第10條均有明確規(guī)定，蔬菜生產(chǎn)基地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理。因此，蔬菜種植可以使用基本農(nóng)田。
二、設施農(nóng)業(yè)用地應嚴格規(guī)制，嚴禁占用基本農(nóng)田。
在對設施農(nóng)業(yè)規(guī)制方面，國土部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》要求：“各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。”
因此，蔬菜大棚、溫室或看護房，若屬于設施農(nóng)業(yè)，應嚴格遵守上述規(guī)定，不得占用基本農(nóng)田。
三、溫室、看護房等是否屬于設施農(nóng)業(yè)，應當具體分析認定。
溫室、看護房等農(nóng)業(yè)設施的用地性質(zhì)，應當依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）的標準進行認定。根據(jù)該標準，設施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。國土資源部、農(nóng)業(yè)部依據(jù)上述分類標準，根據(jù)設施農(nóng)用地特點，將設施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地。生產(chǎn)設施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。附屬設施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
可見，是否將蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設施所占土地認定為設施農(nóng)用地，應當依其是否固化、對土地耕作利用是否產(chǎn)生影響等為標準進行判斷。一般而言，不影響土地耕作，僅用于輔助農(nóng)業(yè)種植的簡易大棚不屬于設施農(nóng)業(yè)。但如果屬于“工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室”或是“育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房”等已固化附著于土地之上，不易復墾，且對土地耕作利用產(chǎn)生影響的農(nóng)業(yè)設施，則應當認定為設施農(nóng)業(yè)，并對其用地進行嚴格管控。
