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你了解土地利用總體規(guī)劃嗎？
提問(wèn)者：030176
提問(wèn)時(shí)間：2017-03-20 16:02
問(wèn)題分類：土地知識(shí) > 專業(yè)知識(shí)
日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織編制的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》）印發(fā)實(shí)施，對(duì)全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。[1]那么，土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了哪些具體的內(nèi)容調(diào)整呢？對(duì)房?jī)r(jià)有影響嗎？跟隨金土地小編一起來(lái)看看吧！
一、《調(diào)整方案》調(diào)整的內(nèi)容
相比2008年10月發(fā)布實(shí)施的原規(guī)劃綱要，調(diào)整方案主要是對(duì)三大規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整：
（一）關(guān)于耕地調(diào)整。按照?qǐng)?jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求。原規(guī)劃綱要要求2020年保持在12033.33萬(wàn)公頃(18.05億畝)，而調(diào)整方案的要求是18.65億畝，數(shù)量略有提高。
（二）關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)整?；巨r(nóng)田數(shù)量，之前的要求是確保10400萬(wàn)公頃（15.6億畝），現(xiàn)調(diào)整后的要求是15.46億畝，變化不大。
（三）關(guān)于建設(shè)用地調(diào)整。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，全國(guó)建設(shè)用地總規(guī)模為由之前3724萬(wàn)公頃調(diào)整為4071.93萬(wàn)公頃(61079萬(wàn)畝)，看起來(lái)較大幅度地增加了。[2]
二、關(guān)于土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化
（一）基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。
（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，各地要對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，促進(jìn)形成合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)用地格局。 [3]
三、《調(diào)整方案》對(duì)房?jī)r(jià)可能的影響
（一）耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、房?jī)r(jià)的三者關(guān)系。
此次減少的耕地指標(biāo)，不一定都轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地指標(biāo)。即使要轉(zhuǎn)化，也不一定在2020年之內(nèi)轉(zhuǎn)化。據(jù)金土地小編了解，此次調(diào)整，上海減少了6.13萬(wàn)公頃的耕地保有量指標(biāo)，建設(shè)用地指標(biāo)增加了2.19萬(wàn)公頃；北京減少了10.7萬(wàn)公頃的耕地保有量指標(biāo)，但是建設(shè)用地指標(biāo)卻減少了0.97萬(wàn)公頃。一個(gè)增，一個(gè)減，并沒(méi)有什么規(guī)律可循。只能說(shuō)明獲取建設(shè)用地指標(biāo)有各地自身的考量，不是從耕地指標(biāo)直接變過(guò)來(lái)這么簡(jiǎn)單。建設(shè)用地不一定都用作住宅用地，釋放的土地指標(biāo)還可能作為工業(yè)用地、公共設(shè)施等其他用途。[4]
（二）耕地保護(hù)和土地供給管理逐漸“脫鉤”。
上海深圳等一線城市這一輪房地產(chǎn)價(jià)格暴漲的原因之一，是在土地供給方面勇作表率的加強(qiáng)約束，因?yàn)楹推渌貐^(qū)形成了明顯的土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，而吸引了全國(guó)土地資本的集中攻擊。它們本應(yīng)該結(jié)合本地土地市場(chǎng)情況，溫和的增加土地供給平抑投機(jī)沖動(dòng)。卻不巧先響應(yīng)了2014年出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，反而收縮了土地供給。[5]
一方面，一線城市不必為合理的調(diào)控土地供給，背負(fù)著“帶頭侵占耕地”的莫名罪名；另一方面，耕地指標(biāo)的放寬給土地管理很大的彈性，特別是基本農(nóng)田的放寬，實(shí)實(shí)在在大增了各城市在用地布局方面的騰挪空間。
（三）可能用更彈性的土地供給，穩(wěn)固房?jī)r(jià)。
金土地小編發(fā)現(xiàn)，有人說(shuō)，此次調(diào)整意味著“土地供給管制”這個(gè)工具變得更為彈性，擁有更大的余量。政府完全有能力站在供給側(cè)，在土地市場(chǎng)的資本過(guò)度炒作時(shí)，往鍋里加水冷卻。[6]當(dāng)然，站在政府的角度，既不希望水溫過(guò)高——房?jī)r(jià)地價(jià)過(guò)高，傷及民生引起輿論；也不希望水真的冷下來(lái)——房?jī)r(jià)地價(jià)過(guò)低，累及財(cái)政、信用和相關(guān)資產(chǎn)。保持市場(chǎng)穩(wěn)定，是政府所希望的。
四、結(jié)論
金土地小編認(rèn)為，我們的首要任務(wù)還是守紅線、守底線，這在任何時(shí)候都不能變?！墩{(diào)整方案》要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。一方面，要通過(guò)調(diào)整完善土地規(guī)劃，強(qiáng)化土地用途管制，從源頭上堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降；另一方面，此次調(diào)整完善實(shí)行的是一個(gè)“減量化”的規(guī)劃方案，規(guī)劃年均用地量較“十二五”期間減少5.9%，目的就是要通過(guò)壓縮總量供給，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部挖潛，倒逼存量挖潛，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，走節(jié)約集約發(fā)展之路。[7]對(duì)房?jī)r(jià)而言，可能有一定的抑制作用，房?jī)r(jià)飛漲的光景可能不再。當(dāng)然，房?jī)r(jià)暴跌也不符合國(guó)家的發(fā)展。不管怎樣，希望政府的改革越來(lái)越好，越來(lái)越利民。
