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“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)民有什么意義？
提問者：030114
提問時(shí)間：2017-02-21 17:22
問題分類：土地知識(shí) > 專業(yè)知識(shí)
“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)民有什么意義？
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。因此，土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，涉及到農(nóng)民最核心的利益。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是時(shí)下各界學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)，金土地小編帶大家了解下。
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”其重大創(chuàng)新是將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民無失地之憂的前提下實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)，既能保障農(nóng)民利益，又有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
“三全分置”的原則不僅適用于耕地，而且適用于其他農(nóng)村土地，應(yīng)該用來指導(dǎo)其他兩類土地的改革。
十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，這是一個(gè)新概念，不等于宅基地。農(nóng)民住房建于宅基地之上，但又不等于宅基地，在這種聯(lián)系和區(qū)別中，我們就能看到“三全分置”的情況。宅基地的“底”是集體所有；作為宅基地歸農(nóng)民占有，類似于耕地的承包權(quán)，他們因村民的身份而從集體獲得，不能轉(zhuǎn)讓；建于其上的住房是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，他們可以自己處置，用于抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，類似于耕地的經(jīng)營權(quán)。我們可以將宅基地的三種權(quán)利稱為所有權(quán)、居住權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。
目前對(duì)宅基地權(quán)利的區(qū)分基本上是兩分法，分成所有權(quán)和使用權(quán)——其實(shí)以前對(duì)耕地權(quán)利的區(qū)分也是如此，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)被合為承包經(jīng)營權(quán)。從兩分法的認(rèn)識(shí)出發(fā)，宅基地的所有權(quán)是集體的，那能夠流轉(zhuǎn)的就是使用權(quán)，如果使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民就失去了這塊土地。這使宅基地流轉(zhuǎn)難以取得進(jìn)展。
如果將宅基地“三權(quán)分置”，則可能破解這種困境，農(nóng)民保留居住權(quán)，而住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可以流轉(zhuǎn)。宅基地之上的住房可抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，與耕地的經(jīng)營權(quán)一樣。當(dāng)然，流轉(zhuǎn)的期限不能太長，否則經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與居住權(quán)就難以區(qū)分開來。農(nóng)民甚至可以將閑置的宅基地賣掉，換取現(xiàn)金去城鎮(zhèn)生活，但他們?cè)谵r(nóng)村的居住權(quán)仍保留，因此，當(dāng)他們想返回農(nóng)村居住時(shí)，他們有權(quán)再獲得宅基地，但必須付錢。當(dāng)然，這些還只是粗略的想法，在實(shí)際操作中會(huì)有很多難題。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地也可以“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸集體，受益權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)。
因此，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中讓渡一部分權(quán)利，同時(shí)還保留一部分權(quán)利，不致于因流轉(zhuǎn)而失地。
【參考文獻(xiàn)】新浪博客《農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意義》歐陽覓劍
