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土地使用者該怎么維護(hù)自己的權(quán)益？
提問(wèn)者：0023022
提問(wèn)時(shí)間：2016-05-27 09:16
問(wèn)題分類(lèi)：土地知識(shí) > 專(zhuān)業(yè)知識(shí)
我想問(wèn)下土地使用者該怎么維護(hù)自己的權(quán)益呢？
從法律和政策等方面入手，出臺(tái)具有可操作性的方案，加大對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)力度。 第一，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬。按照物權(quán)理論，土地所有權(quán)是一種完全的物權(quán)，包括占有、使用、收益、處分四個(gè)方面的權(quán)能，只有真正的權(quán)利主體才擁有完整的所有權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒(méi)有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系，這種農(nóng)民集體土地所有權(quán)并不完整。由于權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提，只有真正擁有土地所有權(quán)及其相應(yīng)的使用權(quán)、處置權(quán)，農(nóng)民才有可能真正擁有土地征用過(guò)程中的知情權(quán)和參與權(quán)，防止隨意征地侵權(quán)行為的發(fā)生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必須對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，承認(rèn)農(nóng)民集體與其他社會(huì)法人具有同等的市場(chǎng)主體地位。通過(guò)修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。 第二，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。通過(guò)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利?，F(xiàn)行土地承包法沒(méi)有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。允許抵押將能使農(nóng)民更充分并有保障地享有土地權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地享有同等的權(quán)利，因此應(yīng)賦予農(nóng)民的承包地在承包期內(nèi)的抵押權(quán)。同時(shí)，應(yīng)修改完善《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)土地重新調(diào)整予以清晰和明確的限制，詳細(xì)列出哪些是屬于可以視為土地調(diào)整依據(jù)的“特殊情況”；設(shè)計(jì)和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書(shū)，將其納入《農(nóng)村土地承包法》的核心條款；出臺(tái)土地登記監(jiān)管條例，建立農(nóng)村土地登記系統(tǒng)；在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》即將出臺(tái)之際，繼續(xù)完善有關(guān)解決土地承包糾紛仲裁的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，著手建立仲裁委員會(huì)。2008年2月1日起實(shí)施的新《土地登記辦法》突出了對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權(quán)利一視同仁的物權(quán)保護(hù)，明確規(guī)定了依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。應(yīng)按照三中全會(huì)《決定》和新《土地登記辦法》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作?！ 〉谌?，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府的主要職能是提供公共服務(wù)和進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，工作重點(diǎn)應(yīng)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，組建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，建立流轉(zhuǎn)檔案，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，從而促進(jìn)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。從推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、給予優(yōu)惠政策等方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；從金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地、用電、用水等政策和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排方面，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！ 〉谒?，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。我國(guó)有關(guān)法律明確規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用。但與國(guó)外成熟做法不同的是，我國(guó)《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益作出明確的界定，應(yīng)修改完善相關(guān)法律，界定公共利益的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家的土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益”范圍內(nèi)。在現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確界定公益用地與非公益用地的情況下，在土地管理制度改革中，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的作用，強(qiáng)化土地的管理和用途管制。二是建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。從實(shí)踐來(lái)看，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已突破了《土地管理法》的產(chǎn)值倍數(shù)的規(guī)定，個(gè)別甚至開(kāi)始以被征土地的市場(chǎng)價(jià)格或接近于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行安置補(bǔ)償。廣東省有些地市的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已完全脫離了產(chǎn)值倍數(shù)做法，代之以土地區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定補(bǔ)償費(fèi)，而且不考慮原土地用途。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采用市場(chǎng)機(jī)制，將征地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，保證土地征收和使用過(guò)程中的增值收益在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配。三是在征地過(guò)程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。針對(duì)實(shí)踐中往往由土地管理部門(mén)和村委會(huì)進(jìn)行談判，決定征收及補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問(wèn)題的做法，應(yīng)完善協(xié)商機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)選派代表直接參加談判，以更好地維護(hù)自身利益。在司法程序中，應(yīng)將司法審查引入土地征收爭(zhēng)端解決機(jī)制。例如在解決土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)增加司法審查，引進(jìn)法院這個(gè)獨(dú)立的第三者進(jìn)行公開(kāi)審理，避免政府在此類(lèi)問(wèn)題上既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象發(fā)生。
