2002年，某單位受讓一宗國有土地用于房地產開發(fā)，但至今未進行開發(fā)建設，當地國土資源局通過調查、認定、聽證、公示等程序后，向地方人民政府請示收回，政府批復同意。隨即，國土資源局向該單位下達了《收回建設用地使用權決定書》，該單位不服，認為《土地管理法第》第三十七條第一款明確規(guī)定，有權作出收回決定的機關為縣級以上人民政府?！堕e置土地處置辦法》屬部門規(guī)章，根據《立法法》第八十八條的規(guī)定，部門規(guī)章無權改變法律，故國土資源局根據《閑置土地處置辦法》第十四條的規(guī)定收回閑置土地使用權為由，屬于超越職權，應撤銷國土資源局收回決定。請問：國土資源局是否有權作出閑置地的收回決定？