問題詳情
基本農田里能否建蔬菜大棚？
提問者：DY3107
提問時間：2015-08-31 08:56
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
蔬菜大棚是否屬于設施農業(yè)？基本農田里能建蔬菜大棚、溫室或看護房嗎？
基本農田里能否建造蔬菜大棚，法律并無明確規(guī)定，實踐中，可視具體情況而定。原則上，基本農田里可以建設易于恢復、不屬于設施農業(yè)的蔬菜大棚，但不得建設屬于設施農業(yè)的溫室或看護房。
一、蔬菜種植可以使用基本農田。
《中華人民共和國土地管理法》第34條、《基本農田保護條例》第10條均有明確規(guī)定，蔬菜生產基地應當劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理。因此，蔬菜種植可以使用基本農田。
二、設施農業(yè)用地應嚴格規(guī)制，嚴禁占用基本農田。
在對設施農業(yè)規(guī)制方面，國土部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》要求：“各地要根據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞?！?
因此，蔬菜大棚、溫室或看護房，若屬于設施農業(yè)，應嚴格遵守上述規(guī)定，不得占用基本農田。
三、溫室、看護房等是否屬于設施農業(yè)，應當具體分析認定。
溫室、看護房等農業(yè)設施的用地性質，應當依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）的標準進行認定。根據(jù)該標準，設施農用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。國土資源部、農業(yè)部依據(jù)上述分類標準，根據(jù)設施農用地特點，將設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；3.水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；4.育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。附屬設施用地是指農業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地，符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。
可見，是否將蔬菜大棚等農業(yè)設施所占土地認定為設施農用地，應當依其是否固化、對土地耕作利用是否產生影響等為標準進行判斷。一般而言，不影響土地耕作，僅用于輔助農業(yè)種植的簡易大棚不屬于設施農業(yè)。但如果屬于“工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室”或是“育種育苗場所、簡易的生產看護房”等已固化附著于土地之上，不易復墾，且對土地耕作利用產生影響的農業(yè)設施，則應當認定為設施農業(yè)，并對其用地進行嚴格管控。
