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我國集體林權制度改革經(jīng)歷了哪幾個階段？
提問者：0023316
提問時間：2015-08-11 08:37
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
新中國成立以來，集體林權制度改革大體經(jīng)歷了五個階段：（1）土改時期，分山分林到戶階段。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，農(nóng)村依法實行農(nóng)民的土地所有制。1951年4月政務院在《關于適當?shù)靥幚砹謾啵鞔_管理保護責任的指示》中指出：在確定林權歸屬的基礎上，由縣級人民政府發(fā)給林權證書。農(nóng)民從此擁有了自已的土地和山林，煥發(fā)出發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。（2）農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段。1953年開始，全國進入有計劃的經(jīng)濟建設時期，林業(yè)和農(nóng)業(yè)一起走上合作化道路。1955年11月《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對農(nóng)村各類山林、果園、竹林等的經(jīng)營形式作出原則規(guī)定。從互助組到初級社然后到高級社，逐步把農(nóng)民個人所有的山林變成了個人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營轉向集中統(tǒng)一經(jīng)營。（3）人民公社時期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。1958年中央頌布《關于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速開展。1960年《中共中央關于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，對農(nóng)村勞力、土地、耕畜、農(nóng)具必須實行“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊使用，并且登記造冊。1961年《中共中央關于確定林權保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》，針對確定山林權屬，提出 必須堅持“誰種誰有”原則。1966年開始“文革十年動亂”，再次將房前屋后以及自留山的林木全部歸集體所有。人民公社時期20來年，山林權屬“三級所有，隊為基礎”，實行鄉(xiāng)村林場統(tǒng)一經(jīng)營，成為集體林業(yè)的基本制度和主要經(jīng)營形式。（4）改革開放時期，林權改革探索階段。1981年，根據(jù)《中共中央、國務院關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，全國開展了以穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作。1985年《中共中央、國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》頒布，確定“取消木材統(tǒng)購，放開木材市場，允許林農(nóng)和集體的木材自由上市，實行議購議銷”，集體林區(qū)林木材經(jīng)營進一步放開。1987年黨中央、國務院發(fā)布了《關于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止濫砍濫伐的指示》，要求“嚴格執(zhí)行年森林采伐限額制度”、“集體所有集中成片的用材林凡沒有分到戶的不得再分”、“重點產(chǎn)材縣，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進山收購”。之后，各地整頓、強化森林資源管理秩序，木材流通再未放開。1992制止上黨的十四大明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。多個林業(yè)改革試驗區(qū)開展了山地開發(fā)制度、林政資源管理、木竹稅費、林產(chǎn)品流通市場、林業(yè)股份合作等一系列觸及林權制度的改革實踐，起到了典型示范、探路子、出經(jīng)驗的作用，但沒有形成以林權制度改革為核心的全局性的改革大勢。（5）中央林業(yè)決定頒布，林權改革深化階段。2003年中央林業(yè)決定頒布，確定了林業(yè)改革與發(fā)展的大政方針，對林業(yè)進行了科學定位，實現(xiàn)了林業(yè)建設指導思想的歷史性轉變；《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地依法實行土地承包經(jīng)營制度，集體林權制度進入深化改革實質性推進階段。福建、江西、遼寧等省率先進行了以“明晰所有權，放活經(jīng)營權、落實處置權，確保收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，重新構建一個公正合理的利益分配格局并取得了顯著成效。
