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土地閑置費是怎么回事？
提問者：013265
提問時間：2015-01-05 15:20
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
“土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費?！?008年1月7日，國務院在其《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（下稱《通知》）中強調。
這是中國政府首次對閑置時間在一年以上、兩年以內的土地出臺懲罰性規(guī)定。《通知》以節(jié)約用地、集約用地為主題，要求“嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策”。
《通知》指出：“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。”
對“閑置房地產用地”，《通知》特別要求應“征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法” 。
針對目前諸多城市開發(fā)商“囤地”問題，《通知》要求，“合理確定出讓土地的宗地規(guī)?！薄拔窗春贤s定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書”。
為了解全國閑置土地的處置情況，《通知》還同時要求，2008年6月底前，各省級政府“要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。”
《通知》還要求“優(yōu)化住宅用地結構”“繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目的土地供應”。為防止大戶型房屋多占土地，《通知》規(guī)定“供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設” 。
該《通知》全文長達4500余字，共分五大部分，主要集中于提高現(xiàn)有土地利用效率、建立節(jié)約用地的長效機制、強化農村土地管理等。這是中國政府在力保“18億畝耕地紅線”的背景下，首次出臺節(jié)約集約用地的政策措施。
據(jù)牽頭負責起草該《通知》的國土資源部土地利用司官員介紹，國務院此次《通知》主要是為全國各地膨脹的建設用地需求“找出路”，并不等于一般的土地調控措施。面對各地強勁的用地需求，中央政府開出的“藥方”很簡單，就是要立足于提高土地利用效率，盡可能節(jié)約使用土地。
《通知》除了嚴格閑置土地處置，重在建立節(jié)約集約用地的“長效機制”。為此，《通知》提出諸多措施?！?
首先，強化“土地利用總體規(guī)劃的整體控制”?！锻ㄖ诽岢觯骸案黝惻c土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內?！睂Α安环贤恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃安排的”，要“核減用地規(guī)模”。
這意味著，目前由各地政府建設部門主導編制的城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，都必須與土地利用規(guī)劃相銜接，不僅在總體規(guī)劃上要相銜接，而且在年度用地規(guī)模上更要銜接。這其實等于確立了土地利用總體規(guī)劃在諸多空間規(guī)劃中的“龍頭”地位，此后市縣政府用地的自由度更加縮小。
其次，《通知》要求“深入推進土地有償使用制度改革”。核心的內容是縮小劃撥用地范圍?！敖窈蟪娛?、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用?！?
國土資源部官員告訴《財經》，這是中央政府首次明確國家機關辦公用地、各類基礎設施和公益事業(yè)用地都要實行“有償使用”。而該新規(guī)定將逐步實施，首先從上述用地范圍中的“經營性用地”做起，比如高速公路等用地。
過去，國家機關、基礎設施、社會事業(yè)等被認為具有公益性，其建設用地一向都列入“無償劃撥”的范圍，這導致一些國家機關熱衷于建設樓堂館所、一些國家級的交通、能源等建設項目多低價征用農民土地，征地補償標準很低，造成諸多社會矛盾。今后，這種狀況有望得到改變。
其三，《通知》重申2006年9月“國發(fā)31號文”要求，“工業(yè)用地必須實行招拍掛”。而《通知》特別要求，“國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件”“工業(yè)和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格”。
專家指出，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地“招拍掛”政策，從整體上看，有利于土地的集約使用，也有助于提高建設用地的市場化程度。但另一方面，其不利影響是可能延緩中國的工業(yè)化進程。對此，有學者建議，決策者應立足于現(xiàn)實，在土地用途管制的前提下，讓農村集體建設用地進入工業(yè)用地市場，農民由此參與工業(yè)化進程，分享工業(yè)化的成果
