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基本農(nóng)田是干啥的？
提問者：15988822368
提問時間：2014-07-04 15:28
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
根據(jù)《土地管理法》第四章和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是耕地中的精華，是中國人的“口糧田”、“保命田”，只能種植糧食作物，即是用來種植糧食、油料、蔬菜等農(nóng)作物的，不得擅自在基本農(nóng)田內(nèi)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，更不準(zhǔn)破壞基本農(nóng)田搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
基本農(nóng)田的概念 基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。
所謂基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄?
該詞的最初提出是在1963年11月舉行的黃河中下游水土保持工作會議上，即“通過水土保持，逐步建立旱澇保收、產(chǎn)量較高的基本農(nóng)田”。之后，雖然在不同文件中有不同的提法，但基本農(nóng)田的中心內(nèi)容沒有變化，即高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，強調(diào)了基本農(nóng)田與一般耕地之間的質(zhì)量差異，反映的是土地的內(nèi)在肥力和生產(chǎn)特征。國務(wù)院1994年頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護條例》中，給基本農(nóng)田下的定義是：“根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地?！被巨r(nóng)田是耕地的一部分，而且是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，并非所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄?
對基本農(nóng)田進行保護，主要包括兩方面：①基本農(nóng)田數(shù)量保護。a.基本農(nóng)田保護區(qū)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。b.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊鴦?wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位按照占多少、墾多少的原則，負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。c.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田、滿一年未使用而又可耕種并收獲的，由原耕種的單位或個人恢復(fù)耕種，也可由用地的單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有，交由原集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位可以終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。②基本農(nóng)田質(zhì)量保護。a.利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人必須保持和培肥地力。國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。b.縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會定期評定基本農(nóng)田地力等級?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施。c.凡是向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料或城市垃圾、污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。
基本農(nóng)田保護區(qū)指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。國家對基本農(nóng)田實行特殊保護的具體措施包括：①在體制上，國家成立國土資源部，地方各級人民政府成立國土資源管理部門，統(tǒng)一負責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，加強對基本農(nóng)田的保護和管理。②在機制上，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，對土地實行用途管制制度，尤其對農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。同時，國家對新增建設(shè)用地征收土地有償使用費，對占用耕地征收耕地占用稅，采用經(jīng)濟手段建立占用耕地的調(diào)控機制。③在法制上，對非法占用耕地，造成耕地大量毀壞，對國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)等違法行為，追究刑事責(zé)任，把耕地納入刑法的保護范圍。④在管理上，國家依法建立了基本農(nóng)田保護區(qū)制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。下列耕地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；⑤國務(wù)院應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地的80%以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標(biāo)志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。
