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什么是國有土地有償使用制度？
提問者：02129
提問時間：2014-07-10 10:47
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度?！彼^國有土地有償使用制度，是指調(diào)整國家與國有土地使用者之間經(jīng)濟關(guān)系的一系列制度的總稱。它實質(zhì)表現(xiàn)為國家在國有土地使用者取得國有土地使用權(quán)或者在使用國有土地的過程中從土地使用者那里所獲得的土地經(jīng)濟收益。
在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地是一種特殊的商品和有限的不可再生的寶貴資源和資產(chǎn)，其稀缺性和商品屬性構(gòu)成了土地有償使用的經(jīng)濟土壤；同時，國有土地屬于國家所有，由不同的使用者使用，土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生了分離，這為實行國有土地有償使用制度提供了理論依據(jù)。通過實行土地有償使用，國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到了體現(xiàn)，土地資源得到了高效和合理配置。
目前，我國國有土地有償使用制度的形式主要有以下幾種：
（1）土地使用權(quán)出讓，即國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，由土地使用者按照出讓合同的約定向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓的最高年限按不同的土地用途確定；出讓的方式有協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種。
（2）土地使用權(quán)出租，即國家將土地出租給承租人使用，由承租人向國家繳納租金的行為。這種方式，出租的年限一般較短，每年繳納的租金較少，承租人承受能力較強，容易被承租人接受。目前，有的地方已普遍實行了這一有償使用方式；有的地方正在進行試點。
（3）土地使用權(quán)作價入股，即國家將土地使用權(quán)作價，作為出資投入企業(yè)，形成國家股，國家從企業(yè)生產(chǎn)利潤中取得相應(yīng)的股息。這種方式，實質(zhì)上是國家向企業(yè)的一種投資行為。
（4）土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，即國家以一定年期的土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。被授權(quán)的公司和投資機構(gòu)負(fù)責(zé)該土地的保值、增值，并可以憑政府主管部門發(fā)給的授權(quán)委托書向其他企業(yè)以作價出資（入股）或者租賃方式配置土地。
（5）收繳土地使用費或者場地使用費，外商投資者與中國企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營法》等法律，在我國取得土地使用權(quán)，中方企業(yè)或者外商投資企業(yè)依法向中國政府繳納土地使用費或者場地使用費。
