改革開放相當(dāng)一段時間以來，農(nóng)戶承包權(quán)并不穩(wěn)定，村集體有調(diào)地的權(quán)利，有些地區(qū)調(diào)地頗為頻繁，影響了農(nóng)戶對土地的長期投資。稅費(fèi)改革以后，特別是近年來隨著全國范圍內(nèi)開展確權(quán)，承包權(quán)得到強(qiáng)調(diào)和穩(wěn)固。土地越來越往經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)越來越多地將由租賃土地的人經(jīng)營。
由此又產(chǎn)生的一個問題是，作為土地轉(zhuǎn)入者和經(jīng)營者的大戶，其經(jīng)營權(quán)和對土地的剩余索取權(quán)是否還處在相對被忽視的狀況，目前的中央的法律和政策，以及地方基層的各類正式和非正式制度是如何對待大戶土地經(jīng)營權(quán)的，土地轉(zhuǎn)入者的權(quán)利是否得到了充分保障？