問題詳情
中國戶籍制度的特點？
提問者：sxl2014
提問時間：2014-09-26 16:00
問題分類：土地知識 > 專業(yè)知識
一是戶籍地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定：“避役之戶舉家逃于他所者，元貫及所寓司縣官同罪?！盵15]明朝規(guī)定：“其令四民務(wù)在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著，不得遠游?！盵16]在農(nóng)業(yè)社會，以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導(dǎo)致了整個社會的封閉，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
二是戶籍等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán)：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。作為特權(quán)戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國家賦役的重要承擔者，其社會地位基本相同。而賤籍戶種的社會地位低于平民，包括軍戶、錄戶、雜戶、樂戶和丐戶等。
三是戶籍世襲性。嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國時出現(xiàn)歷朝各代均實行世襲制，以達到“兵之子恒為兵”的目的。三國時期，軍戶的兒子世襲為士兵，女兒也只能在軍戶內(nèi)嫁人，形成了戶籍對婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè)，不得進學(xué)受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定，《大唐六典》卷7載：“工巧業(yè)作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色”。宋元以后控制更嚴，《元史?刑法志》載：“諸匠戶子女，使男習(xí)工事，女習(xí)黹繡，其輒敢拘刷者，禁之”。
四是戶籍的社會治安職能。戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關(guān)。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡(luò)，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。
新中國成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊，建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計劃經(jīng)濟體制等多種因素的影響，從總體上看，仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印，城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級差異性，享受的待遇明顯不同；戶籍被打上世襲的烙印，農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外，絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍；戶籍管理帶有很強的社會治安功能等。
隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯，戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動態(tài)管理，淡化戶籍制度對經(jīng)濟活動的制約作用，實行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，加速實行證件化管理，用經(jīng)濟手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。
