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什么是有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化
提問(wèn)者：0470
提問(wèn)時(shí)間：2014-09-25 17:45
問(wèn)題分類：土地知識(shí) > 專業(yè)知識(shí)
因此，基于改革開(kāi)放30多年來(lái)的相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)所選擇的新型城鎮(zhèn)化道路至少應(yīng)該是一個(gè)由六大因素構(gòu)成的城鎮(zhèn)化體系，即走“六位一體”的城鎮(zhèn)化道路。
所謂“六位一體”的新型城鎮(zhèn)化道路，就是指城鎮(zhèn)化這個(gè)大系統(tǒng)至少應(yīng)包括六個(gè)子系統(tǒng)，并構(gòu)成一個(gè)緊密的體系。這六大子系統(tǒng)包括：自然資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)、空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化就是要在綜合考慮這六大系統(tǒng)因素影響的情況下，走出一條資源有效利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境友好保護(hù)、社會(huì)公平和諧、空間結(jié)構(gòu)合理、智慧城市創(chuàng)建的綜合性的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)質(zhì)上就是一條可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。我們之所以要在城鎮(zhèn)化道路問(wèn)題上做出新的抉擇，主要是因?yàn)榕f的城鎮(zhèn)化道路是不可持續(xù)的。
新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在于有效利用自然資源
城鎮(zhèn)化需要大量地占用這些資源，尤其是土地和淡水資源。從城市用水情況來(lái)看，在我國(guó)目前600多座城市中，有三分之二的城市缺水，其中100多座城市嚴(yán)重缺水。有的城市由于過(guò)度使用地下水，已造成了城區(qū)有的地段塌陷的嚴(yán)重后果。這些城市的可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻了，提高城市水利用效率已迫在眉睫，刻不容緩。
以新型城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)
城市經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)起著主導(dǎo)作用，盡管世界上的城市總面積僅占世界陸地總面積的2%左右，但其創(chuàng)造了世界以GDP計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量的近70%。在有些國(guó)家，一座城市所創(chuàng)造的GDP，就占到了其整個(gè)國(guó)家GDP總量的30%-50%，如泰國(guó)的曼谷、埃及的開(kāi)羅、韓國(guó)的首爾、墨西哥的墨西哥城等都屬于這樣的情況。這充分說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。不過(guò)，過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是依靠工業(yè)化推進(jìn)的，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展則是在碳排放與碳制約基礎(chǔ)上主要通過(guò)新型工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式而實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要有良好的產(chǎn)業(yè)支撐，而且還要建立起適應(yīng)氣候變化所需要的新經(jīng)濟(jì)與新型產(chǎn)業(yè)體系。如果那些在傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中建立起來(lái)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系不能在新的歷史發(fā)展新階段得到有效調(diào)整與改進(jìn)的話，就不可能建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新型城鎮(zhèn)化體系，城鎮(zhèn)化就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化是環(huán)境得以友好保護(hù)的城鎮(zhèn)化
據(jù)世界銀行的研究結(jié)果，僅占全球陸地總面積2%的城市，卻消耗了全球67%的能源，排放了全球70%多的溫室氣體。正是由于這些溫室氣體排放，尤其是其中的二氧化碳導(dǎo)致全球氣溫升高，進(jìn)而有可能引起一系列涉及人類未來(lái)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，新型城鎮(zhèn)化不可能再走過(guò)去由工業(yè)革命推動(dòng)的常規(guī)城鎮(zhèn)化的老路了，必須走出一條環(huán)保型的新型城鎮(zhèn)化道路，重點(diǎn)在于必須是一條低碳的城鎮(zhèn)化道路。
不論哪個(gè)國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)方面考慮減少碳排放的政策措施無(wú)非是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盡量地減少高耗能和高排放產(chǎn)業(yè)比重，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)（包括信息服務(wù)業(yè)）；調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展城市公共交通服務(wù)，提倡騎自行車、步行等綠色交通方式；通過(guò)多種方式控制家庭小轎車的增長(zhǎng)速度；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，目前已經(jīng)有一些國(guó)家一方面對(duì)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，另一方面開(kāi)始征收碳稅（英國(guó)從2001年起就開(kāi)始征收“氣候變化稅”）；同時(shí)，碳排放市場(chǎng)也開(kāi)始逐步建立起來(lái)；許多國(guó)家都出臺(tái)了與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、遏制高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。世界上的二氧化碳排放主要來(lái)自城市，中外都是如此。我國(guó)也采取了許多措施來(lái)限制溫室氣體排放特別是二氧化碳排放。因此，要實(shí)現(xiàn)我們提出的節(jié)能減排目標(biāo)，最重要的大政策就是走低碳、節(jié)能、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路，否則就等于是棄本求末。
不斷追求社會(huì)公平和諧
新型城鎮(zhèn)化不是少數(shù)人的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)該是所有人追求共同富裕的城鎮(zhèn)化之路。如果推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)使許多人不斷變?yōu)槌鞘胸毭?，生活方式日益“貧民窟化”的道路的話，就值得引起深刻反思了。所幸的是，我?guó)并沒(méi)有出現(xiàn)“貧民窟化”現(xiàn)象，但卻出現(xiàn)了另外一些獨(dú)特現(xiàn)象，譬如說(shuō)常年在城市打工的2億多農(nóng)民工確實(shí)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村遷移到城市的“地理遷移”（geographic mobility）過(guò)程，但由于種種制度（戶籍制度等）的制約，他們無(wú)法完成“社會(huì)遷移”（social mobility）過(guò)程，也就是說(shuō)，盡管他們已工作、生活在城市里了，但無(wú)法享受到與城市居民同等的社會(huì)待遇；再譬如說(shuō)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有些農(nóng)民的承包地需要被征收，從農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，這是可以理解的，但讓人難以理解的是，農(nóng)民在這一個(gè)過(guò)程中完全沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有談判權(quán)，即使在補(bǔ)償條件上，也沒(méi)有權(quán)利表達(dá)自己的意愿，往往只能被動(dòng)地接受對(duì)自己很不利的條件。
因此，過(guò)去一些年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面在農(nóng)村方面形成了一個(gè)比較龐大的“四無(wú)”（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社保、無(wú)創(chuàng)業(yè)資金）失地農(nóng)民群體（不少人認(rèn)為有3000萬(wàn)-4000萬(wàn)），加上5000多萬(wàn)“留守兒童”和2000多萬(wàn)“留守老人”；另一方面，在城鎮(zhèn)形成了近2億農(nóng)民工無(wú)法享受到同等城市居民待遇的情況。也許這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在我國(guó)特定的發(fā)展階段不可避免，但一定是不可持續(xù)的。
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)公平和諧主要是要解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要改革目前的戶籍制度，消除戶籍中的政治特權(quán)、社會(huì)身份、社會(huì)福利、經(jīng)營(yíng)壟斷等因素，盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的戶籍平等制度；二是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化發(fā)展；三是對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程的農(nóng)民土地被占用應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的意愿和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公平補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得靠強(qiáng)權(quán)壓低和剝奪農(nóng)民的利益，其中一個(gè)重要措施就是使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛懈用鞔_、長(zhǎng)久的權(quán)利。
在城市空間布局上具備緊湊性的特征
其基本原理在于，緊湊的城市使家庭小轎車的使用顯得沒(méi)有必要或不太必要，從而人們可以通過(guò)步行、騎自行車或使用公共交通方式出行，這樣就可以大大減少碳排放量。一個(gè)挑戰(zhàn)性的問(wèn)題是，我們需要在建設(shè)緊湊性結(jié)構(gòu)城市的同時(shí)，保持盡可能高的綠化率。
對(duì)于超大的城市而言，譬如說(shuō)像北京、上海、東京這樣的特大城市，僅僅依靠一個(gè)緊湊的城市中心是解決不了問(wèn)題的，因此需要在一個(gè)城市里建設(shè)多個(gè)中心，但每個(gè)中心也都體現(xiàn)出緊湊的特點(diǎn)，力爭(zhēng)使每個(gè)中心都能將居住、工作和購(gòu)物等功能緊密結(jié)合起來(lái)，從而盡可能地使人們就地就近解決他們生活中的各主要問(wèn)題，從而減少人們?cè)诓煌行牧鲃?dòng)的數(shù)量與頻率，減少私人小轎車使用的數(shù)量與頻率，最終減少城市碳排放。
城市形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向智慧型城市
通過(guò)感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和IT應(yīng)用技術(shù)的運(yùn)用，借助物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)（包括物聯(lián)網(wǎng)）、信息網(wǎng)絡(luò)（包括云計(jì)算）、能量網(wǎng)絡(luò)（包括智能電網(wǎng)），城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理以及城市居民生活的各方面都將智能化，形成一批新的城市智慧產(chǎn)業(yè)、一套新的城市智慧管理模式以及一種全新的城市居民的智慧生活方式。其目的一方面有助于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城市管理水平與管理效率；另一方面，也有助于進(jìn)一步提升城市居民的生活舒適程度，智慧城市使人們的生活更加美好。
城市化的最重要意義是提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量
“六位一體”的新型城鎮(zhèn)化道路，不僅僅只有促進(jìn)的因素在其中發(fā)揮作用，相當(dāng)多和相當(dāng)大的“制約”（限制）因素也在其中發(fā)揮作用，譬如說(shuō)來(lái)自水、土地等自然資源方面的制約，來(lái)自碳制約方面的因素，來(lái)自生態(tài)環(huán)境的綜合制約，來(lái)自社會(huì)公平方面的制約，等等。因此，新時(shí)期再次啟動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)促進(jìn)因子和制約因子相互作用、相互影響、相互協(xié)調(diào)并形成一種新的平衡的全新的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)。認(rèn)為新一輪城鎮(zhèn)化將促進(jìn)房地產(chǎn)再次高歌猛進(jìn)、工業(yè)化再一次“大躍進(jìn)”式發(fā)展是沒(méi)有理由的，這是對(duì)新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化特征缺乏深刻認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)。新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的最重要意義與作用將體現(xiàn)在提升我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量方面，而不是數(shù)量方面，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
