杭州將推出天然氣家庭分戶式供暖服務(wù)，“南方供暖破冰”也一度登上微博熱搜。南方是否供暖，每逢冬季都成為媒體及網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一“破冰”，讓長(zhǎng)久以來冬季不供暖的南方也有了“溫室”，相信不久后，南方其他地區(qū)也會(huì)陸續(xù)供上暖。這下，南方的小伙伴終于不用擔(dān)心被凍成狗了。

       “破冰”總是艱難而又必要的。近年來，土地確權(quán)的“破冰之旅”可謂是山高水險(xiǎn)。隨著全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作的開展，越來越多的農(nóng)民享受到了土地確權(quán)的好處。比如，土地確權(quán)后農(nóng)民的權(quán)益得到了保障；試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民可以依據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證向銀行申請(qǐng)貸款；通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的收益得到了保障等等。然而，土地進(jìn)行確權(quán)雖好，但沒有對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，因此對(duì)于那些沒有土地的農(nóng)民而言，確權(quán)仍是可望不可及的。

       家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)村逐漸產(chǎn)生了一個(gè)特殊群體——“無地”農(nóng)民，他們并不能像“有地”農(nóng)民那樣享受集體土地權(quán)利。如土地承包后新出生人口和婚娶人口；因?yàn)楦鞣N原因自愿放棄土地，至今沒有取得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民；計(jì)劃外超生未能分到集體土地的人口；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去承包地的農(nóng)民等。而土地確權(quán)的工作只是上次土地調(diào)整工作的延伸，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)年限都不會(huì)改變，這就意味著他們依然沒有土地，更別提“確權(quán)”了。

隨著“增人不增地、減人不減地”、“不得違背進(jìn)城農(nóng)民意愿收回其承包土地”等一系列政策的實(shí)施，那些承包到土地者的權(quán)利固然得到有效保護(hù)，而那些沒有獲得土地的農(nóng)民依舊無人問津。那么，如何調(diào)整政策與人生老病死和人口流動(dòng)等客觀變化之間不可調(diào)和的矛盾呢？

在小編看來，片面注重保護(hù)有地者的權(quán)利，而忽視了無地者的權(quán)利保護(hù)、不注重解決對(duì)集體土地權(quán)益不公平享有是不可取的。土地既然歸集體所有而非承包人個(gè)人所有、集體成員承包土地而不是一次性拍賣，就不該出現(xiàn)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)以前出生或取得成員資格者能享有集體土地權(quán)利，其后出生或取得成員資格者則不能享受。無地農(nóng)民既已成為一個(gè)社會(huì)事實(shí)，就該像重視有地者權(quán)利一樣去重視無地者權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】網(wǎng)易新聞《吳元中專欄:也應(yīng)關(guān)注沒地農(nóng)民權(quán)利保障問題》

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2017年02月