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拆除違法建筑要走哪些程序
提問(wèn)者：013255
提問(wèn)時(shí)間：2015-08-19 09:48
問(wèn)題分類：交易 > 遷地補(bǔ)償
在拆遷中有一個(gè)較為普遍的奇怪現(xiàn)象，一拆遷就往往要查處違章建筑，不拆遷好像就沒(méi)有違章建筑。實(shí)踐中，在拆遷的時(shí)候，有些地方政府部門發(fā)現(xiàn)無(wú)證房屋就說(shuō)是違章建筑，不管三七二十一就要求建房人限期自行拆除，否則就組織人員進(jìn)行強(qiáng)拆。這種做法對(duì)不對(duì)呢，顯然是不對(duì)的。從法律上講，認(rèn)定和拆除違章建筑需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，這些程序是怎樣進(jìn)行的呢?在這些程序中被處罰的人又應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)?
第一步，立案
立案就是執(zhí)法部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報(bào)等事實(shí)或者材料后，認(rèn)為有違法事實(shí)發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時(shí)，決定把它作為行政案件進(jìn)行查處的一種活動(dòng)。這個(gè)程序中要注意哪些行政機(jī)關(guān)有權(quán)立案查處違章建筑：
一是規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會(huì)。這是法定部門，城市里的違章建筑由它來(lái)管。
二是城市管理綜合行政執(zhí)法局。也就是大名鼎鼎的城管，城管有沒(méi)有權(quán)利來(lái)管違章建筑，主要看它是否得到省級(jí)政府的授權(quán)，比如北京，城管部門是得到北京市政府的授權(quán)的，所以那個(gè)有名的人濟(jì)山莊的違章建筑就是城管要求限期自行拆除的。
三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。它的執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)單講就是在農(nóng)村的違章建筑由它來(lái)管。
除了上述部門，其他部門都沒(méi)有權(quán)利查處違章建筑。實(shí)踐中有國(guó)土局或者國(guó)土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來(lái)查處違章建筑的，這是錯(cuò)誤的。
第二步，調(diào)查程序
在調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
第一、調(diào)查人員不得少于2個(gè)人。
第二、調(diào)查人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件。有兩個(gè)作用：一是調(diào)查人員必須具備執(zhí)法資格;二是防止沒(méi)有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。在實(shí)踐中，很多地方得執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)往往是不出示執(zhí)法證件的。面對(duì)這種情形，建議被處罰的人可以主動(dòng)要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關(guān)信息(比較重要的信息有姓名、編號(hào)等)，這樣方便日后維權(quán)。
第三，在被詢問(wèn)以及在簽署筆錄時(shí)要謹(jǐn)慎。一是不要害怕，絕大部分拆遷戶一見到政府人員詢問(wèn)或是調(diào)查就嚇個(gè)半死，這是十分要不得的，因?yàn)樵诳謶趾秃ε轮型鶗?huì)出錯(cuò)。二是不該說(shuō)的不要說(shuō)，實(shí)踐中有些執(zhí)法人員會(huì)用威逼利誘的手段讓你說(shuō)一些方便他們調(diào)查的話，比如如果你不老實(shí)交代會(huì)從嚴(yán)處理等等。三是在筆錄上簽字要小心謹(jǐn)慎。在行政執(zhí)法中，常見的筆錄有《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》《調(diào)查筆錄》，執(zhí)法人員讓你簽字時(shí)，你一定要看清筆錄上的內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與你說(shuō)的或者與事實(shí)不符時(shí)，一定要求他們修改，執(zhí)法人員嫌麻煩不愿意修改的話，建議你就不要簽字。如果你確認(rèn)筆錄沒(méi)有問(wèn)題你要簽字的話，要注意：一是筆錄如果是幾頁(yè)紙的話，你一定要每頁(yè)都要簽字;二是在最后簽字的時(shí)候一定要頂著筆錄的內(nèi)容簽字不要留太大的空間，以防止他們事后背著你再添加內(nèi)容;三是不要忘了寫上日期。
第三步，決定程序
第一、告知，聽取陳述、申辯
這個(gè)主要是保證被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會(huì)書面告知被處罰人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。
第二，聽證
聽證是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過(guò)程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動(dòng)。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
對(duì)于聽證程序，建議被處罰人還是要重視一下不要錯(cuò)過(guò)這個(gè)程序。錯(cuò)過(guò)這個(gè)程序，雖然可以在這之后的比如行政復(fù)議、行政訴訟程序中得到救濟(jì)。但我建議你還是不要錯(cuò)過(guò)聽證。
第四步，處罰決定書的送達(dá)和執(zhí)行
執(zhí)法機(jī)關(guān)如果決定要進(jìn)行處罰，會(huì)作出并向被處罰人送達(dá)《行政處罰決定書》。
關(guān)于這個(gè)程序，注意以下幾點(diǎn)：
一是簽收。很多人認(rèn)為自己不簽收，這個(gè)處罰決定書對(duì)自己就不發(fā)生法律效力，這是錯(cuò)誤的，現(xiàn)行法律規(guī)定，如果你拒絕接收處法律文書，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在你的住所即視為送達(dá);也可以把法律文書留在受你的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)?？吹?jīng)]有，沒(méi)有簽收照樣可以對(duì)你發(fā)生法律效力。
二是積極應(yīng)對(duì)處罰決定書。如果你錯(cuò)過(guò)了聽證程序，也不要緊。對(duì)違章建筑的處罰決定書，按照法律規(guī)定，自送達(dá)之日的第二日起，你可以在2個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議，或者三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。我們強(qiáng)烈建議你千萬(wàn)不能再錯(cuò)過(guò)了，否則事實(shí)上政府部門認(rèn)定你的房屋為違章建筑是違法的，但你要錯(cuò)過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟這個(gè)程序的話，那么政府處罰你錯(cuò)了也變成是對(duì)的了。
三是建議聘請(qǐng)律師維權(quán)。因?yàn)檫@是一個(gè)法律程序，非專業(yè)人士駕馭不了。在此，我再次提醒各位拆遷戶兩點(diǎn)：第一，隔行如隔山。法律不是你在網(wǎng)上或者書店中看到的法律條文，也不是某個(gè)權(quán)威學(xué)者對(duì)法律的解讀，更不是法律課堂上的理論講解。甚至可以這樣說(shuō)，同樣是律師，如果他不是專業(yè)從事拆遷的律師，對(duì)拆遷業(yè)務(wù)來(lái)講，這位律師也是外行，就別說(shuō)在遇到拆遷的時(shí)候臨時(shí)下功夫苦讀熟讀拆遷相關(guān)法律的拆遷戶了。我們每個(gè)月都能接觸到拆遷戶自己照貓畫虎式的進(jìn)行維權(quán)到無(wú)法操作時(shí)向我們求助的情形，更糟糕的是90%以上這種情形我們也無(wú)能為力了，原因就是他把法律程序操作的已經(jīng)不可挽救了，由于時(shí)間的原因，我無(wú)法一一羅列他們的錯(cuò)誤之處供大家借鑒。我只想對(duì)這樣的人說(shuō)，不要拿自己的重大利益當(dāng)兒戲當(dāng)自己法律水平的試驗(yàn)品。第二，最好聘請(qǐng)外省律師。這個(gè)不是外地律師水平高的問(wèn)題，而是拆遷都是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的，當(dāng)?shù)芈蓭熗鶗?huì)受到干預(yù)。如果聘請(qǐng)外省律師就可以很好的避免這個(gè)問(wèn)題。具體聘請(qǐng)外地的哪個(gè)律師，我給不了你很好的建議，這個(gè)需要你自己去睜大眼睛去選擇。
四是只有在處罰決定書發(fā)生法律效力時(shí)，才可以依法拆除違章建筑。處罰決定書發(fā)生法律效力有兩種情形：一種就是你不進(jìn)行行政復(fù)議也不進(jìn)行行政訴訟，過(guò)了三個(gè)月，處罰決定書就發(fā)生法律效力了;另一種是你在兩個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議，接著又提起了行政訴訟經(jīng)過(guò)一審二審后就發(fā)生法律效力了。只有在這兩種發(fā)生法律效力的情形下才可以拆除違章建筑，言下之意就是說(shuō)發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或者無(wú)證的房屋后，不是說(shuō)拆就拆的，而是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序后才可以拆除。
從目前的狀況來(lái)講，我們認(rèn)為，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或者無(wú)證的房屋只要在兩年內(nèi)沒(méi)有被查處，都不能輕易的認(rèn)定為違章建筑，在拆遷的時(shí)候更是如此。
