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門面房拆遷如何補償？門面房拆遷如何維權(quán)？
提問者：0023069
提問時間：2015-06-24 12:05
問題分類：交易 > 遷地補償
門面房拆遷政府要如何補償呢？門面房拆遷我們又要如何維權(quán)呢？
所涉法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）第十七條規(guī)定作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。第二十二條規(guī)定因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。第二十三條規(guī)定對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第二十七條規(guī)定實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。這些規(guī)定當(dāng)然適用企業(yè)拆遷。
一、門面房拆遷補償包括哪些？
路永強律師及其團隊在辦案和法律實踐過程中總結(jié)，門面房拆遷補償費用主要分為以下四個方面：
一是拆遷資產(chǎn)的補償費用，包括：無法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發(fā)生損失的機器設(shè)備而生的補償?shù)?
二是停產(chǎn)停業(yè)損失，以實際情況而定，一般既包括實際經(jīng)營損失也可酌情包括預(yù)期經(jīng)營損失；
三是拆遷補償費用，包括搬遷前期費用和搬遷過程中發(fā)生的停工費用、機器設(shè)備調(diào)試修復(fù)費用以及物資的拆卸、包裝和運輸、解聘員工補償費等費用;
四是基于拆遷政策發(fā)生的獎勵費用，包括速遷費、拆遷獎勵費等。
(一)拆遷資產(chǎn)補償費用
1、實踐中關(guān)于土地補償費用存在的問題。
門面房一般用來出租。租賃的土地分為租賃國有土地和租賃集體土地兩種。門面房拆遷必然會導(dǎo)致這種租賃關(guān)系的終止，那么承租者和業(yè)主在租賃合同中的期待利益如何保障?根據(jù)《條例》規(guī)定，拆遷補償對象是國有土地上的建筑物及附屬物，對空地或凈地的補償，拆遷法規(guī)并沒有做出統(tǒng)一的規(guī)定。對集體土地上的建筑物拆遷也沒用規(guī)定。
門面房大部分是直接通過招拍掛或劃撥的方式取得國有土地使用權(quán)的。但土地管理法中關(guān)于國有土地使用權(quán)收回方面，僅規(guī)定給予適當(dāng)補償，但沒有詳細(xì)的規(guī)定。
全國各地方的拆遷土地補償，往往與房屋、建筑物補償計算在一起，不明晰、不透明的情況大量存在，使得權(quán)利人的權(quán)益無法獲得相應(yīng)的合理補償。同時，這也是我們立法機關(guān)和行政機關(guān)在制訂法律、法規(guī)和政策性文件的時候，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)的地方，有關(guān)部門能應(yīng)該重視，律師辦案過程中更應(yīng)當(dāng)運用嫻熟的技巧解決。
2、房屋、建筑物補償費用確定問題。
對于房屋、建筑物的補償，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)房產(chǎn)證明登記的建筑面積為計算標(biāo)準(zhǔn)。因為歷史原因無法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的，可經(jīng)實際丈量確定。房屋、建筑物的價值一般應(yīng)由拆遷人、被拆遷人共同委托評估公司，評估公司根據(jù)相關(guān)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定房屋、建筑物的實際價值。
3、設(shè)備補充費用按照重置成新價計算
設(shè)備搬遷安裝費用應(yīng)當(dāng)按國家和當(dāng)?shù)匾?guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算。機器設(shè)備分為兩類：一類是可搬遷設(shè)備;二是不可搬遷設(shè)備;可搬遷設(shè)備因拆遷而引起的損失費又可分為實物損失費和功能損失費。實物損失費包括拆卸費用、運輸費用、安裝費用、調(diào)試費用等。功能損失費用包括搬遷引起的機器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多。對于不可搬遷設(shè)備，拆遷會導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄，故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價，計算設(shè)備重置成新價，對所有人進(jìn)行補償。
在拆遷的實際操作中，拆遷非住宅房屋，其設(shè)備搬遷和安裝費用，每個地方應(yīng)當(dāng)有確定的標(biāo)準(zhǔn);無法恢復(fù)使用的設(shè)備，按照設(shè)備重置價結(jié)合成新給予補償。
(二)停產(chǎn)停業(yè)損失
該部分是法律實踐中出現(xiàn)爭執(zhí)較大的部分，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為停產(chǎn)停業(yè)費用不僅應(yīng)當(dāng)包括原材料、半成品等物品的實際損失，還應(yīng)當(dāng)包括按照往年同一時期的實際銷售額或利潤額確定補償數(shù)額。這部分費用，往往是直接影響企業(yè)賠償總額的部分，因此，也是律師維權(quán)的重中之重。
《條例》第二十三條規(guī)定對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。具體標(biāo)準(zhǔn)和計算方法該條例并沒有統(tǒng)一規(guī)定，其他法律、行政法規(guī)也沒有進(jìn)行規(guī)定。在法律實踐中，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)常常由市一級地方政府以政策性文件規(guī)定，各地補償標(biāo)準(zhǔn)不同，計算方法也不同，這在立法上未免是一個遺憾。
（三）拆遷補償費用
1、設(shè)備搬遷安裝費
對于可搬遷的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)本著繼續(xù)利用的原則，進(jìn)行異地搬遷安裝，繼承投入使用。據(jù)此產(chǎn)生的設(shè)備搬遷和安裝費用是拆遷引起的必然損失，拆遷人應(yīng)當(dāng)予以補償。
2、解聘員工的安置補償費用。
因拆遷而解聘員工的安置補償費用，在法律法規(guī)政策性文件中并沒有詳細(xì)性規(guī)定，屬于拆遷當(dāng)事人相互協(xié)商爭取的項目。拆遷如果導(dǎo)致員工解聘，那么，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體與員工簽訂的勞動合同，結(jié)合勞動法有關(guān)規(guī)定給予補償。
（四)基于拆遷政策發(fā)生的獎勵費用
在拆遷的過程中，拆遷人為了加快拆遷進(jìn)度，拆遷人往往會采取速遷獎勵的辦法鼓勵被拆遷人、承租人盡早簽訂拆遷安置補償協(xié)議，搬出拆遷范圍。獎勵費用金額的大小，由拆遷人根據(jù)拆遷實際確定，也可由拆遷人、被拆遷人、實際承租人之間協(xié)商確定。應(yīng)當(dāng)注意的是，如果被拆遷廠房的所有人和使用人發(fā)生分離時，獎勵費用應(yīng)當(dāng)支付給實際使用被拆遷廠房的承租人，這已經(jīng)由政策性文件進(jìn)行規(guī)定，也是合情合理的做法。
二、門面房拆遷過程中，業(yè)主應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)？（以承租企業(yè)為例）
事實上，拆遷人與被拆遷人在協(xié)商補償、訂立補償安置協(xié)議的過程中，承租人也沒有權(quán)利參與到其中來。這樣一來，一旦面臨拆遷，作為承租人的經(jīng)營者想獲取補償就會陷入非常被動的局面。那么，業(yè)主和承租者面臨拆遷應(yīng)當(dāng)如何更好的為自己爭取利益呢？
1、業(yè)主和承租者在拆遷前的準(zhǔn)備
許多被拆遷業(yè)主、承租者在面臨拆遷的時候，往往抱有一種“等”、“耗”、“拖”的態(tài)度。他們認(rèn)為，只要我能拖得住撐得久，動遷組終會因為拆遷進(jìn)度的壓力而接受被拆遷人提出的補償條件。事實上，這是一種非常錯誤的想法。
首先，法律上規(guī)定了“久拖不搬”的強制手段。《行政強制法》和《條例》確立了行政強拆和司法強拆的兩種救濟手段，面臨被拆遷人、承租人“久拖不搬”的情況，拆遷人有權(quán)依照法律程度申請強制拆遷，被拆遷人、拆遷關(guān)系人意圖想通過“拖”的方式而阻止拆遷人的拆遷，這是不現(xiàn)實的想法；
其次，在以前的拆遷案例中確實存在因時間拖得過久，拆遷人給予被拆遷人較高補償?shù)那闆r，但我們不能把給予較高補償?shù)脑蚝唵螝w于“等”、“耗”、“拖”。拆遷是一種依法而為之的法律行為，哪些項目應(yīng)當(dāng)補償、哪些情形應(yīng)當(dāng)照顧、基于何種標(biāo)準(zhǔn)補償，都是經(jīng)由法律、法規(guī)、地方政策性文件所規(guī)范的，所有的拆遷補償都是納入到法律、法規(guī)、政策性文件中的，而不是拆遷人自主決定的事情。
再次，抱有“等”、“耗”、“拖”想法的被拆遷人往往把全部精力集中于補償款的安置上，而忽視了補償款分割的法律風(fēng)險化解。律師在辦案的過程中，經(jīng)常會遇到這種情況：在補償款談妥之前，被拆遷人、承租人往往站成一線，共進(jìn)共退，以圖爭取更多的利益。而一旦補償款落實之后，被拆遷人、承租人以及拆遷關(guān)系人會因為之前的權(quán)屬約定不明而再起訴訟，請求法院依法為其進(jìn)行動遷款的分割，拆遷之事本已麻煩甚多，再加上動遷款的分割，更容易出現(xiàn)親朋關(guān)系破裂、子女關(guān)系緊張的情況。而這一切，其實都可以通過拆遷前的準(zhǔn)備，通過約定各方權(quán)利的方式，很容易地把拆遷后的法律風(fēng)險給化解掉。但很多拆遷人、拆遷關(guān)系人并沒有注意到這一點，而徒增許多煩惱和糾紛。
2、承租者在拆遷前可以做的準(zhǔn)備工作有：
（1）深度審查拆遷中的各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定因拆遷而發(fā)生關(guān)系的各方主體
與住宅房屋拆遷相比，非住宅房屋拆遷（企業(yè)拆遷、門面房拆遷）因為土地、房屋的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，在拆遷過程中會有更多的拆遷關(guān)系人在里面。如果被拆遷房屋是自有產(chǎn)權(quán)辦公用房，并享有完整的國有土地使用權(quán)，被拆遷人就是被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)人，拆遷關(guān)系主體就是拆遷人、被拆遷人。有些房屋是租賃辦公用房，拆遷關(guān)系主體則有拆遷人、被拆遷人和承租人三方主體。值得引起注意的是，集體土地上的私有企業(yè)拆遷以及國有改制不徹底的企業(yè)拆遷，因原有權(quán)屬不明，甚至土地轉(zhuǎn)讓合同無效等各種在法律規(guī)范之外的事實出現(xiàn)，使得各方主體權(quán)利義務(wù)不清楚，拆遷獲得補償款后往往更容易發(fā)生糾紛。由此，律師提示：對于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的企業(yè)，在拆遷實施后、拆遷補償安置協(xié)議訂立前這段時間內(nèi)，建議咨詢或者聘請律師介入，以合同約定或者其他法定形式把拆遷各方的權(quán)利、動遷款分割方案做民事權(quán)利的約定，以有效化解可能發(fā)生的法律風(fēng)險。
（2）積極準(zhǔn)備對被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、現(xiàn)有設(shè)備清單、勞動合同的備案核查、裝修裝潢費用支出等相關(guān)材料證明
有很多當(dāng)事人并沒有預(yù)估到相關(guān)材料證明是件很復(fù)雜的事情，臨到限期，匆匆估算企業(yè)內(nèi)的設(shè)備數(shù)目，對因拆遷而引起的設(shè)備遷移費、哪些設(shè)備遷移動是損害設(shè)備價值的沒有進(jìn)行精細(xì)的清點核查，而使被拆遷企業(yè)、承租企業(yè)在安置補償時相當(dāng)被動。常言道，破家值萬貫，對企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的核查應(yīng)當(dāng)是一個細(xì)致、認(rèn)真的工作，應(yīng)當(dāng)提前介入，為后來的評估做好準(zhǔn)備。被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明主要有房產(chǎn)證、土地證或者租賃合同、土地轉(zhuǎn)讓合同等文件；現(xiàn)有設(shè)備清單指企業(yè)運營過程中實際使用的設(shè)備價格、規(guī)格、數(shù)量、使用年限、有無抵押等情況的清單。
勞動合同的備案核查是指企業(yè)與本企業(yè)實際用工之間訂立的勞動合同，以證明本企業(yè)內(nèi)共有多少在職員工，勞動期限如何等。如有事實勞動情形的，建議應(yīng)盡快補充勞動合同，以證明雙方的勞動關(guān)系。另外，社會保險繳納情況、工資單等實際證明企業(yè)員工報酬情況的材料證明也應(yīng)一并整理并列清單。裝修裝潢費用的支出也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的發(fā)票證據(jù)予以證明，如果協(xié)商確定裝修裝潢費用的補償，可依照裝修裝潢費用的原始支出、使用年限、現(xiàn)在狀況等參數(shù)進(jìn)行協(xié)商；如果依照評估確定裝修裝潢費用的補償，也應(yīng)提交相應(yīng)數(shù)據(jù)及證明材料，以便對裝修裝潢費用進(jìn)行合理的評估。
（3）聘請律師介入，在專業(yè)律師的指導(dǎo)下制定拆遷策略
拆遷涉及范圍廣、補償標(biāo)準(zhǔn)各有差異，而且拆遷人在拆遷中往往有著更優(yōu)勢的地位，使得很多被拆遷人、拆遷關(guān)系人“怕”拆遷。“怕”的原因無外乎兩點：一是拆遷跨度時間長，繁瑣事情多，很多企業(yè)初次接觸拆遷，對此束手無策；二是缺乏相關(guān)的拆遷法律知識，在與拆遷人交涉的過程中怕吃虧。鑒于拆遷的復(fù)雜性和專業(yè)性，對于法律關(guān)系復(fù)雜的拆遷聘請拆遷律師介入是非常有必要的。
3、拆遷實施中，拆遷人應(yīng)對承租企業(yè)補償?shù)捻椖?
如前所述，在法律實踐中，企業(yè)拆遷補償主要分為四部分：一是拆遷資產(chǎn)補償，包括無法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發(fā)生損失的機器設(shè)備而生的補償；二停產(chǎn)停業(yè)損失。三是拆遷費用補償，包括搬遷前期費用和搬遷過程中發(fā)生的停工費用、機器設(shè)備調(diào)試修復(fù)費用以及物資的拆卸、包裝和運輸、解聘員工補償費等費用。四是基于拆遷政策發(fā)生的獎勵費用，包括速遷費、拆遷獎勵費等。
三、關(guān)于集體土地門面房拆遷相關(guān)法律問題
集體土地上企業(yè)拆遷的，除土地相關(guān)補償費用外的其他方面補償費用參照上面所述。
土地方面補償費根據(jù)下面規(guī)定處理，《土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
這里需要注意兩個問題：第一，征收土地的補償是根據(jù)土地的用途補償?shù)?，?biāo)準(zhǔn)全國每個地方不盡相同，具體標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定區(qū)片綜合價。第二，要有合法的土地使用權(quán)證明，如跟集體組織簽訂的租賃合同等。
