我國土地確權實踐存在哪些問題？有哪些優(yōu)化創(chuàng)新的對策？

一、 我國土地確權實踐存在的問題

我國土地界限不清。據調查顯示，農村90%以上的村民小組土地權限界限不清，因此很難將土地確認到某個村某個組。土地界限不清主要是因為過去我國在土地劃撥線程序上非常不規(guī)范，一些資料經過幾十年的變化也保留不完整，導致界限無據可查。在宅基地方面，農戶與農戶之間的土地權限界限也沒有圖紙可依，很多都以勢頭或者數(shù)字等為標注物，但長久下來，一些標注物已經消失，或者移動，例如有個農戶的家庭以中間的溝壑為界限，但隨著時間的變遷，該溝壑已經非常模糊，并且大小也與原來差距很大。

土地權利結構復雜，爭議較多。我國土地的所有權歸國家所有，但實際上土地的權利分為多種。以村為例，田土歸村集體所有，但個人具有家庭承包使用權，而這種使用權可以經過多次轉讓。部分田土歸集體所有但被村集體出租或者售出，然后使用權和所有權以及最終所有權分離。實際上部分農村土地又被征收為國有土地，作為商業(yè)用途使用。從2008年至2014年的土地確權試點中發(fā)現(xiàn)，因為材料缺失，很多權利已經非常模糊，所有權、使用權、承包使用權、租借使用權等交錯在一起，很難分清誰是誰非。改革開放后，很多人放棄土地外出打工，但在土地要進行確權后很多人回來卻要回土地，但之前土地的使用人已經投入了大量的物力、人力和財力，因此不愿意歸還。

類似這樣的糾紛在過去權屬不規(guī)范的情況非常多。權利不明的現(xiàn)象已經在試點區(qū)域形成了對土地確權的阻礙，引起了不少的糾紛和矛盾。

二、優(yōu)化我國土地確權的創(chuàng)新路徑

要保護農戶當前的合法權益。在處理農戶與集體的利益關系時應該要充分保證農戶的合法權益。對于農戶與農戶之間的利益糾紛應該以法律法規(guī)為準則進行處理，如果有關法律法規(guī)不完善時應該尊重歷史權益和面對現(xiàn)實的基本原則，以政策、制度的時效性為基本合理劃分農戶的利益關系。同時要保障土地確權流轉后的農戶的基本收益。土地確權的目的除了要理清農村土地關系外，更為重要的是為實現(xiàn)農村土地市場化、農業(yè)生產現(xiàn)代化。農戶土地流轉后，農戶獲得土地收益往往較低，必須從土地中解脫出來。按照試點區(qū)域的解決方式：一是在農村發(fā)展龍頭企業(yè)，農民可以進入企業(yè)工作;二是農田的總使用權歸企業(yè)或大戶、農村合作社所有，但農戶根據自身提供的勞務情況獲得勞務收入;三是農村剩余勞動轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)。無論何種方式，政府可以創(chuàng)新，但應該對農村閑余勞動力進行合理的就業(yè)安排，保障農戶的基本收益。

要落實政策，保障所有農戶享受到政策和制度的優(yōu)惠，享受到農業(yè)現(xiàn)代化和農村經濟轉型的優(yōu)惠，必須實現(xiàn)信息公開透明。目前我國政務逐漸推進信息公開，土地確權是對我國農村改革重要的一步，涉及的利益非常大且廣，因此也必須公開。信息公開應該遵循三個原則：一是農戶看得懂;二是農戶查得到;三是農戶可比較?！翱吹枚奔垂_的信息不應該具有專業(yè)傾向，而是以詳細數(shù)據和數(shù)據的基本解釋形式公開。

“查得到”即農戶可以及時、隨時查到土地確權和流轉的有關數(shù)據和信息。“可比較”即農戶可以根據自己得到的利益和本區(qū)域其他人以及其他區(qū)域的其他人的數(shù)據進行比較。

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