12月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，全面部署深化農(nóng)墾改革、加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展、落實(shí)政策措施等各項(xiàng)工作，提出工作要求。

       12月1日《意見(jiàn)》對(duì)外正式發(fā)布，這是24年來(lái)中央首次對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展做出全面的部署。1992年，中國(guó)各地國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)加快改革，農(nóng)墾系統(tǒng)明確中心任務(wù)是大力提高經(jīng)濟(jì)效益。

       《意見(jiàn)》共5部分23條。主要內(nèi)容包括：深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用；明確新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；深化改革，建立健全充滿活力的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

理論、改革、政策三大突破

       “《意見(jiàn)》涉及面廣、內(nèi)容豐富，是新的歷史條件下明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位作用、改革發(fā)展方向和政策措施的綱領(lǐng)性文件。”對(duì)于該《意見(jiàn)》，在日前國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品如是評(píng)價(jià)。

       在楊紹品看來(lái)，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了包括理論、改革以及政策方面的三個(gè)突破。

       在理論上，《意見(jiàn)》提出了農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時(shí)期農(nóng)墾在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位，就是要成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

       其次是在改革上有突破。楊紹品認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場(chǎng)怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制等怎么辦的問(wèn)題，但同時(shí)又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”“管辦分離、購(gòu)買服務(wù)”等改革過(guò)渡路徑。

       三是政策上有突破。《意見(jiàn)》提出要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋?！皠?chuàng)新財(cái)政資金投入方式，提出要以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式，提出要管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國(guó)有土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化?！?

       需要承認(rèn)的是，農(nóng)墾事業(yè)是在我國(guó)特定歷史條件下產(chǎn)生的。那么，在我們國(guó)家戰(zhàn)略中的地位發(fā)生了怎樣的變化？

       “新時(shí)期，農(nóng)墾作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，還要承擔(dān)更加重要的歷史使命。”楊紹品認(rèn)為，這次《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)墾在新的形勢(shì)下定位在四個(gè)方面：保衛(wèi)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的排頭兵以及安邊固疆的穩(wěn)定器。

改革路徑應(yīng)穩(wěn)中有進(jìn)

       國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革是一個(gè)熱點(diǎn)。在楊紹品看來(lái)，今后對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的屬于社會(huì)管理和公共服務(wù)的事業(yè)，要由地方政府切實(shí)地履行責(zé)任，無(wú)論采取哪種形式，都不能出現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)公共管理和社會(huì)服務(wù)落空的問(wèn)題。要破立同步，而且立在前、破在后。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)。

       楊紹品認(rèn)為，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)化改革是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，通過(guò)墾區(qū)集團(tuán)改革加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的聚集和整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

       農(nóng)墾仍然是集區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性為一體的組織形式，雖然要改革，但改革是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。

       因此《意見(jiàn)》提出創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)管理體制，在改革過(guò)渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可以保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，同時(shí)盡快過(guò)渡到集團(tuán)化、企業(yè)化管理。

       農(nóng)墾要通過(guò)加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮組織化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等方面的優(yōu)勢(shì)。楊紹品介紹說(shuō)，農(nóng)墾管理人員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但要從嚴(yán)掌握，并且要嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。改革過(guò)渡期以后、全國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)改革全部到位以后，不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的牌子，農(nóng)墾將徹底轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)?！斑@是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?！?

保護(hù)與盤(pán)活雙管齊下

       在我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)墾國(guó)有土地流失和被占用情況十分嚴(yán)重，如何改革農(nóng)墾的土地管理模式迫在眉睫。那么，下一步應(yīng)該怎么走？

       “主要有兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格的保護(hù)，二是盤(pán)活和利用?！睏罱B品告訴記者，《意見(jiàn)》做出了詳細(xì)規(guī)定，從一些政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白。農(nóng)墾土地前些年流失的情況是存在的。我們應(yīng)該嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地的使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。對(duì)于國(guó)家建設(shè)確實(shí)需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，文件明確規(guī)定，要經(jīng)原來(lái)批準(zhǔn)用地的人民政府的批準(zhǔn)，并且要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

       《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)農(nóng)墾土地的權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理，劃定永久基本農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地的確權(quán)和登記，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)用三年時(shí)間基本完成國(guó)有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。

提高活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力

       此外，農(nóng)場(chǎng)改革過(guò)程中一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)場(chǎng)既要辦企業(yè)又要辦社會(huì)?！兑庖?jiàn)》中提出改革農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。對(duì)于此，楊紹品坦言，農(nóng)墾改革難度比較大。農(nóng)場(chǎng)建立的背景決定了它要承擔(dān)辦社會(huì)的職能?！氨热缥覀冇?88個(gè)邊境農(nóng)場(chǎng)，邊境農(nóng)場(chǎng)肯定要同時(shí)建社會(huì)事業(yè)，科教文衛(wèi)體，水電路氣房這些都要建，這是歷史形成的，它為支持農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用?！?

       自2012年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。楊紹品介紹說(shuō)，目前農(nóng)墾辦的公檢法移交已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在大部分已經(jīng)移交。但國(guó)有農(nóng)場(chǎng)具有區(qū)域性特征，與其他工商企業(yè)不同，因此社會(huì)職能往往是分而不離，短期內(nèi)難以采取一種簡(jiǎn)單的切割辦法全部移交出去。所以這次《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持社企分開(kāi)的方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理的“屬地化”。

       隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將提高，農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營(yíng)管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，從而“更好地保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，更好地示范帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富增收，更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展新型城鎮(zhèn)化?！睏罱B品表示。 

聲音

農(nóng)墾改革須優(yōu)化資源配置

       “三農(nóng)問(wèn)題”在我國(guó)長(zhǎng)期存在，農(nóng)墾的改革關(guān)系到無(wú)數(shù)人的利益。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求更為迫切。農(nóng)墾土地資源豐富、生產(chǎn)潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，具有農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

       建立健全充滿活力的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要大力推進(jìn)資源要素的有效配置。

       考慮到農(nóng)墾的特點(diǎn)和歷史形成的一些實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)資源要素有效配置的目標(biāo)，需要在以下三個(gè)方面取得突破。一是要構(gòu)建新型的勞動(dòng)用工制度，健全職工的招錄、培訓(xùn)、考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。二是要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制的改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì)資本推進(jìn)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。三是要嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾的國(guó)有土地，穩(wěn)步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程，積極探索盤(pán)活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。（吳佳珅）

2020年農(nóng)墾改革目標(biāo)

       體制機(jī)制

       建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

       產(chǎn)業(yè)體系

       建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

       民生建設(shè)

       墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。