近日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），這標(biāo)志著新一輪戶籍制度改革大幕的開(kāi)啟?！兑庖?jiàn)》明確提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制等。這次改革是一次歷史性的進(jìn)步，是一次平權(quán)改革。

　　現(xiàn)行的戶籍管理制度是1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻。這種二元戶籍管理模式，在特定的歷史條件下符合勞動(dòng)力、消費(fèi)品等計(jì)劃分配的需要，可如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如火如荼，它已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的桎梏。

　　根本在于，二元戶籍管理制度不只是簡(jiǎn)單的戶口登記，而被附加了過(guò)多的社會(huì)管理功能，從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、住房等福利待遇；戶籍利益無(wú)處不在，戶籍失去了本來(lái)面目，成為社會(huì)福利待遇的載體。它造成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障體系，給城鄉(xiāng)之間帶來(lái)了巨大權(quán)利和保障的差別，造成了公民之間權(quán)利的不平等。

　　這種不平等，存在于大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，也存在于非戶籍常住居民與戶籍常住居民之間。最直觀的例子，北京戶口與非京戶口，高考時(shí)的錄取完全不一樣；“農(nóng)民工”基本不可能享受城市的住房保障等政策。國(guó)務(wù)院參事馬力曾表示，戶籍制度背后附加的福利待遇差別經(jīng)由換算，農(nóng)村比城市人均少33萬(wàn)元，在特大城市，這種差別甚至達(dá)上百萬(wàn)元。這種二元對(duì)立與不平等，嚴(yán)重侵害民眾的遷徙自由和公共福利，也影響了城市化的正常推進(jìn)。早在2002年，泉州就已正式在全市范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶籍管理模式，實(shí)行戶口登記管理一體化，為推進(jìn)城市化建設(shè)做出了有益的嘗試。

　　這次戶籍改革之所以被稱為平權(quán)改革，就在于它著力于這種權(quán)利不平等的打破，著力于公共福利均等化的實(shí)現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》指出，“建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度”。“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。”直指問(wèn)題的核心，要使改革落到實(shí)處，必須從兩方面著手。一是“整體性改革”，戶籍改革不只是戶口名稱的變化，而需要將與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)土地、保障、福利、公共服務(wù)、就業(yè)制度等聯(lián)動(dòng)配套地開(kāi)展改革；一是“脫鉤性改革”，必須實(shí)現(xiàn)戶籍與社會(huì)保障、公共服務(wù)等配套制度體系關(guān)聯(lián)性的脫鉤，剝離戶籍制度給一部分人帶來(lái)的福利附加值，去除其給另一部分人造成的門檻，使戶籍逐步回歸到人口居住地登記的制度安排。不過(guò)也應(yīng)該看到，權(quán)利的平等和自由不等于無(wú)往而不限制，戶籍改革不可能一蹴而就、一放了之，《意見(jiàn)》在確立統(tǒng)一的戶口登記制度的同時(shí)，也確立了差異化的落戶政策，這符合大城市發(fā)展實(shí)情。

　　無(wú)論如何，這次戶籍改革令人充滿驚喜。“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，這次改革是對(duì)這句承諾的又一次強(qiáng)有力踐行。每一位公民，不論戶籍、身份、地位，人人享受權(quán)利平等，人人有權(quán)自由遷徙，并在流動(dòng)中保有而不滅失其應(yīng)有的權(quán)利和利益，這些都是“美好生活”的應(yīng)有之義。這次改革目標(biāo)宣示魄力十足，日程表和路徑圖清晰無(wú)比，我們有理由期待一個(gè)人人平權(quán)時(shí)代的到來(lái)。