為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，賦予農(nóng)民對承包土地的用益物權(quán)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道，日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并決定由中國人民銀行會同中央農(nóng)辦等11個部門組織開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點。

        業(yè)內(nèi)專家指出，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實施，是我國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融制度改革的重要里程碑，有關(guān)各方要認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》的實質(zhì)精神和各項要求，積極穩(wěn)妥地開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，最大限度地保護(hù)農(nóng)民所享有的各項權(quán)益。

農(nóng)村土地制度改革

取得實質(zhì)性進(jìn)展

        黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了我國農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。2015年以來，我國農(nóng)村土地制度改革取得了“三步曲”的進(jìn)展：

第一步是明確方向，劃定底線。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確了深化農(nóng)村土地制度改革試點的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和具體要求等，其中對農(nóng)村的“三塊地”或“三類地”進(jìn)行改革，即完善土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度，是此輪改革的重點任務(wù)。中央對于農(nóng)村土地制度改革試點已確定了基本原則，如堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損等。

第二步是從今年3月開始開展的三項改革試點。7月初，國土資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項試點工作培訓(xùn)班，重點圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點實施細(xì)則》和33個試點實施方案進(jìn)行培訓(xùn)?，F(xiàn)在這三項改革試點進(jìn)展順利。

第三步是開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。應(yīng)當(dāng)說，此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實施，不僅是上述三項改革試點的配套，而且是農(nóng)村土地制度整體改革框架的完善和深化，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融制度改革進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，對于我國全面實現(xiàn)小康社會等宏偉目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

農(nóng)村金融改革發(fā)展

迎來歷史性機(jī)遇

按照《指導(dǎo)意見》的精神和要求，開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，是農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重大創(chuàng)新，將為我國農(nóng)村金融改革發(fā)展創(chuàng)新帶來歷史性的機(jī)遇。

遵照《指導(dǎo)意見》要求，開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，主要圍繞五方面穩(wěn)步推進(jìn)：一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能；二是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；三是建立抵押物處置機(jī)制；四是完善配套措施；五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。在人民銀行等部門的引導(dǎo)和監(jiān)督下，各類金融機(jī)構(gòu)將在參與和推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點工作中大有作為，不僅能夠在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)域開辟出一片“藍(lán)?！?，而且據(jù)此“藍(lán)?！睂嵤┙鹑跈C(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級，培育和增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”

抵押貸款試點

業(yè)內(nèi)專家表示，開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，一定要依法而行，堅持中央確定的原則和底線，切忌一哄而起，各自為政。

2014年底前中央出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出，鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵地方政府對土地流轉(zhuǎn)實行扶持政策。地方政府和相關(guān)部門要正確理解和貫徹中央精神，要以群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)、提供幫助，不搞強(qiáng)迫命令、不替農(nóng)民做主，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者和真正受益者。在開展“兩權(quán)”抵押貸款試點中，仍應(yīng)按照中央的上述精神和要求開展工作。

《指導(dǎo)意見》提出了開展此項試點的四個基本原則，即依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險可控。認(rèn)真執(zhí)行這四個基本原則，是促使此項試點順利開展、不偏離中央確定方向的重要保障。各地政府和相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)在開展“兩權(quán)”抵押貸款試點進(jìn)程中，始終要堅持這四個原則，不折不扣地執(zhí)行。

切實保護(hù)億萬農(nóng)民

享有的合法權(quán)益

開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，要切實全面貫徹中央和國務(wù)院的有關(guān)精神和決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，就是說歸根結(jié)底，要切實保障好、維護(hù)好億萬農(nóng)民享有的各項土地與房產(chǎn)合法權(quán)益。

為保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益、防范“兩權(quán)”抵押貸款試點的潛在風(fēng)險，《指導(dǎo)意見》提出了四個方面的要求：一是明確“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，保證農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。二是強(qiáng)調(diào)要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。三是強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。四是要求試點地區(qū)政府采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。

各級地方政府和相關(guān)部門及各類金融機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真執(zhí)行中央提出的要求，最大程度地保護(hù)好農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。