菏 澤 市 農(nóng) 業(yè) 局 文 件
菏農(nóng)字〔2017〕17號

菏澤市農(nóng)業(yè)局

關(guān)于落實農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的通知

各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局，開發(fā)區(qū)新農(nóng)辦、高新區(qū)社發(fā)局：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（魯辦發(fā)[2015]20號）文件精神要求，為進一步深化我市農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置（以下稱三權(quán)分置），推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、堅持原則

——堅持農(nóng)民主體。以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源作用。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持依法、自愿、有償，維護農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導(dǎo)，不搞強迫命令、不搞一刀切。

——堅持政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把承包地改少了，不能把農(nóng)民利益損害了。堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

——堅持循序漸進。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性，積極開展試點示范，審慎穩(wěn)妥推進，最大限度降低可能發(fā)生的風險，及時化解出現(xiàn)的矛盾糾紛，逐步積累實踐經(jīng)驗，為更好更快推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營提供借鑒。

——堅持因地制宜。充分考慮縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差異的實際，探索適合“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

二、推進三權(quán)分置有序?qū)嵤?，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營

實行農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置是現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有，加快健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置；積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供堅實保障。

（一）扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作。對未完成土地確權(quán)登記頒證的村，要深入調(diào)查研究，剖析原因，實行一村一策、分類指導(dǎo)，原則上做到確權(quán)到戶到地。土地面積較少且地界已經(jīng)打亂、確實難以確地到戶的，可以在尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，實行確權(quán)確股不確地或確權(quán)確面積不確地，土地承包經(jīng)營權(quán)證也要發(fā)放到農(nóng)戶手中；存在矛盾糾紛等歷史遺留問題的村，要先妥善解決矛盾糾紛，再進行土地確權(quán)登記頒證。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。建立完善多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。各縣鄉(xiāng)要依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，建立完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同鑒證、法律咨詢、權(quán)益評估等服務(wù)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，統(tǒng)一使用山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，建立健全規(guī)范的文書檔案。充分發(fā)揮基層流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳可以是獨立的場所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺。各縣區(qū)在搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳的同時，也要建立土地流轉(zhuǎn)電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺與更高層級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場的關(guān)系，可以采取多種形式合作共建，也可以實行一體化運營，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（三）探索農(nóng)村土地退出、抵押辦法。對于村組嘗試開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極搞好指導(dǎo)服務(wù)，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗。積極做好土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款相關(guān)的服務(wù)工作。研究探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。

（四）推進適度規(guī)模經(jīng)營。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，加快培育新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社或企業(yè)聯(lián)盟。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

（五）積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記試點。為便于規(guī)模經(jīng)營主體取得征信證明，更好地促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，各縣區(qū)應(yīng)積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記試點工作，向規(guī)模經(jīng)營主體頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。統(tǒng)一印制《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門為登記機關(guān)，負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)工作；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記的申請人為流入成方連片土地50畝以上、使用省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本、流轉(zhuǎn)期限5年以上的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。具體辦理程序參照《關(guān)于開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記試點工作的通知》（菏農(nóng)字[2015]25號）執(zhí)行。

三、強化組織保障

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“三權(quán)分置”、推進適度規(guī)模經(jīng)營是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門要充分認識“三權(quán)分置”、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要意義，盡快研究制定具體落實措施。堅持問題導(dǎo)向，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注，及時總結(jié)，適時調(diào)整完善措施。加大政策宣傳力度，注重典型示范，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。加強工作指導(dǎo)，強化教育培訓，提高政策執(zhí)行能力和水平。建立檢查監(jiān)督機制，督促各項任務(wù)穩(wěn)步開展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工，相互支持配合，強化協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管局面，合力推動“三權(quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營有序推進。

（七）鼓勵基層探索創(chuàng)新。完善“三權(quán)”關(guān)系，豐富“三權(quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營權(quán)的具體實現(xiàn)形式，離不開廣大基層干部群眾的實踐探索。充分尊重基層首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線的前提下，鼓勵基層結(jié)合實際，積極探索，依靠改革創(chuàng)新破解難題。支持在實踐中積極探索落實農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式，合理界定農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系。激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和基層干部的改革熱情，創(chuàng)建發(fā)展符合當?shù)貙嶋H、遵循市場規(guī)律、促進農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營模式，讓農(nóng)民群眾有更強的獲得感。 

（八）建立健全調(diào)處機構(gòu)?！叭龣?quán)分置”、適度規(guī)模經(jīng)營涉及多方權(quán)益，容易引發(fā)矛盾糾紛，必須高度重視，妥善調(diào)處化解，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。督導(dǎo)建立和完善縣區(qū)仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解的多元化糾紛調(diào)處機制，加強鄉(xiāng)村土地承包調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，建立健全符合當?shù)貙嶋H、方便群眾、快捷高效的鄉(xiāng)村調(diào)解組織、調(diào)解程序和調(diào)解方式。強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，設(shè)立仲裁庭?？h區(qū)仲裁委員會要按照“設(shè)立一個場所、建立一支隊伍、出臺一個規(guī)范、制定一部章程、保障一筆經(jīng)費”的“五個一”要求，加強能力建設(shè)，正常開展仲裁工作。積極爭取仲裁工作經(jīng)費，對進入仲裁程序的糾紛，依法審慎辦理。要確保將農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解在基層、解決在當?shù)?，防患于未然，切實維護好農(nóng)村社會穩(wěn)定。

菏澤市農(nóng)業(yè)局

2017年7月6日