各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

        為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實落實最嚴格的耕地保護制度，推進國土資源管理體制改革，國務院決定在全國范圍內繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓?，F(xiàn)將有關問題通知如下。

一、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，從現(xiàn)在開始，集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。治理整頓的主要內容包括：

        （一）清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；

        （二）清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權和分拆批地等問題；

        （三）清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質量的情況，整頓占優(yōu)補劣，占多補少甚至不補等問題；

        （四）清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題；

        （五）清理檢查征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題；

        （六）清理整頓經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

        上述治理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責，結合正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場的有關工作認真組織清理檢查，對清理檢查出來的問題，要限期進行整改，并依法嚴肅處理。國土資源部要會同發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、建設部、監(jiān)察部、審計署等部門對治理整頓工作進行督導、抽查和驗收。

二、嚴格建設用地審批管理

        治理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地；治理整頓結束后，對因檢查和整改不力，經(jīng)驗收不合格的地方，報經(jīng)國務院同意后，繼續(xù)暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規(guī)定的整改要求。

        能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目用地，確屬急需的，報國務院批準；對已經(jīng)國家批準且在規(guī)劃范圍內的衛(wèi)生、教育等項目建設用地，按有關規(guī)定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區(qū)調整的各類規(guī)劃修改。對新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。

三、切實保護基本農田

        十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的一項基本國策，是維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定十分重要的內容。要認真貫徹《基本農田保護條例》，堅決守住基本農田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破。國土資源部和農業(yè)部要把開展基本農田保護檢查作為土地市場清理整頓的重點，著重檢查基本農田保護制度的建立和執(zhí)行情況。通過檢查和整改，切實糾正擅自調整基本農田保護區(qū)、違法違規(guī)占用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)占用基本農田行為；摸清基本農田現(xiàn)狀，完善基本農田保護制度；進一步明確地方政府在基本農田保護方面的責任，將基本農田落實到村組、農戶和地塊。不得進行跨市、縣的基本農田易地代保，對已發(fā)生的要堅決糾正。

四、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃

        土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是《中華人民共和國土地管理法》賦予政府調控土地供需的重要手段，必須依法維護規(guī)劃和計劃的嚴肅性。要加強對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關地方、部門及其領導人的責任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責任并扣減下一年度用地指標。各類開發(fā)區(qū)新增建設用地屬于農用地的，要納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澖y(tǒng)一管理。

五、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度

        耕地占補平衡制度是嚴格保護耕地的法定內容，各地區(qū)、各有關部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設單位必須按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，履行補充耕地的義務，不能自行補充耕地的，要依照地方有關標準，足額繳納耕地開墾費；各地要嚴格按照建設項目占地的數(shù)量，進行耕地占補平衡，補充的耕地要在數(shù)量和質量上與原有耕地相當；嚴格控制易地占補平衡，未經(jīng)國務院批準，不許跨省域進行耕地占補平衡。國土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內容，切實做好把關工作。

六、積極推進國土資源管理體制改革

        完善土地管理體制，是嚴格土地管理的重要舉措。要堅決貫徹黨中央、國務院關于國土資源管理體制改革的重大決策，認真執(zhí)行《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號），積極推進國土資源管理體制改革。要加強省級人民政府對實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理、基本農田保護、農用地轉用和征地審批管理及批后核查、執(zhí)法監(jiān)督的責任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費使用辦法，制定限制和禁止供地項目目錄，完善用地定額標準，嚴格建設項目的審批和管理。

        繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是今年加強宏觀調控、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經(jīng)濟大起大落的一項重要措施。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，明確責任，加強配合，認真組織貫徹落實，堅決維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。對有令不行、有禁不止，特別是頂風違法違紀的行為要堅決查處。

國務院辦公廳

2004年4月29日