各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)（2006）31號）以及國土資源部和省政府的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的有關(guān)問題作如下通知。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要性、必要性和緊迫性

        土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個老工業(yè)城市和組群式城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)大計出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹集約用地的原則，堅持走節(jié)約集約用地的路子。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

二、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計劃管理

        充分發(fā)揮土地供應(yīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)控作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格管理土地，嚴(yán)控土地供應(yīng)“閘門”，確保宏觀調(diào)控成果落到實(shí)處。

        在堅持建設(shè)用地總量控制的前提下，落實(shí)區(qū)別對待、有保有壓的原則，科學(xué)合理地安排用地。優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)工程用地，優(yōu)先保證國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目用地，優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項目用地，優(yōu)先保證高科技產(chǎn)業(yè)化項目用地，優(yōu)先保證重點(diǎn)利用外資項目用地，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和城市經(jīng)濟(jì)適用住房用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)用途的，一律不予預(yù)審；對國家限制和禁止類產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項目一律不予預(yù)審；對未納入年度土地利用計劃的建設(shè)項目，一律不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批手續(xù)。加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)用地的管理。堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)以外的項目用地。所有開發(fā)區(qū)用地都要合理規(guī)劃，搞好土地利用功能分區(qū)，科學(xué)、合理地確定各分區(qū)和地塊的用途，防止出現(xiàn)隨意布局和土地利用無序的現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用地比例不得低于70%。

        嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模。原則上城市人均建設(shè)用地不得超出100平方米，縣城人均建設(shè)用地不得超出110平方米。嚴(yán)格禁止建設(shè)脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場。交通、能源、水利和醫(yī)院、學(xué)校等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)模、類別及相關(guān)控制指標(biāo)等規(guī)定供地，提倡節(jié)約土地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確保我市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。

三、嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高土地利用率

        嚴(yán)格執(zhí)行項目投資和集約用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《山東省禁止、限制供地項目目錄及建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于240萬元燉畝，省級開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于200萬元燉畝。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，不再單獨(dú)供地，可以租賃方式使用園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。在開發(fā)區(qū)以外的項目，投資強(qiáng)度不得低于國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項目建筑容積率一般不得低于0.6，建筑密度不低于35%，綠地率不高于15%，廠前區(qū)用地比例不高于7%.嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。商業(yè)金融用地建筑容積率不得小于1.2；低層住宅用地建筑面積凈密度必須大于0.8，多層住宅用地建筑面積凈密度必須大于1.5，高層住宅用地建筑面積凈密度必須大于2.0.國土資源部門在土地出讓合同或劃撥協(xié)議中，要嚴(yán)格約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率、開竣工時間等土地使用條件，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。對達(dá)不到規(guī)定的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，嚴(yán)格按照土地出讓合同規(guī)定，實(shí)施違約責(zé)任追究制度。

        鼓勵建設(shè)多層建筑，提高土地容積率。對適合建設(shè)多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，全面推行建設(shè)多層廠房，并從規(guī)劃設(shè)計、供地、建設(shè)等環(huán)節(jié)搞好引導(dǎo)和控制。實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)差別征收辦法，對建設(shè)多層廠房的，第一層按面積全額征收，第二層按面積減半征收，第三層以上全部免收。在符合城市規(guī)劃、不改變原用途的前提下使用地下空間的，地下面積不計入容積率“限高”指標(biāo)。

四、積極盤活存量建設(shè)用地，加大土地開發(fā)整理力度

        開展存量土地資源清查摸底和規(guī)劃整合工作。對全市范圍內(nèi)閑置、低效利用土地進(jìn)行全面清查，摸清各類建設(shè)用地中閑置和低效用地的數(shù)量、構(gòu)成、分布等情況。在此基礎(chǔ)上，做好整合規(guī)劃工作，將分散、不便利用的碎塊土地，整合成為具有較高利用價值的土地資源，提高整體利用效率。

        依法處置閑置土地。對取得土地使用權(quán)后資金不落實(shí)，沒有能力完成開發(fā)建設(shè)造成土地閑置2年以上的，依法收回土地使用權(quán)，為新上項目提供發(fā)展空間。對閑置2年以下1年以上的，區(qū)別情況與項目單位簽定限期開工建設(shè)協(xié)議，并按土地出讓金總額20%的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)；到期仍不能完成開發(fā)建設(shè)的，依法予以收回。對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因合并撤銷等原因騰出的空閑土地，由政府統(tǒng)一收回、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓，禁止單位之間私自轉(zhuǎn)讓土地。

        鼓勵企業(yè)盤活存量建設(shè)用地。對“關(guān)、?！逼髽I(yè)空閑的廠房場地，或企業(yè)因項目資金未落實(shí)、建設(shè)速度慢、容積率低等造成土地低效利用的，鼓勵企業(yè)以市場運(yùn)作方式進(jìn)行項目調(diào)整，通過依法轉(zhuǎn)讓、以地入股、依法改變用途等價置換等措施，盤活存量建設(shè)用地。對提高建筑容積率的，適當(dāng)減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對企業(yè)使用的存量建設(shè)用地未達(dá)到定額指標(biāo)要求的，不供給新增建設(shè)用地，由企業(yè)內(nèi)部挖潛解決。

        搞好舊城改造和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。舊城改造要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分期成片集約開發(fā)，嚴(yán)格控制零星開發(fā)建設(shè)，也要防止大拆大建，盲目擴(kuò)大被動住房需求。開發(fā)范圍內(nèi)的碎塊土地應(yīng)與周圍土地整合后，再依法進(jìn)行處置。積極用好農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，穩(wěn)健推進(jìn)舊村改造步伐。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度。“城中村”改造要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，按市場機(jī)制運(yùn)行；對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批，依法合理使用整理出的建設(shè)用地；對“遠(yuǎn)郊村”特別是“空心村”整理，要搞好試點(diǎn)引導(dǎo)和政策探索。堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小村向大村集中，農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，通過合村并點(diǎn)，實(shí)行社區(qū)化管理，改善農(nóng)民居住條件，最大限度地增加耕地面積。

        認(rèn)真落實(shí)《淄博市粘土磚瓦生產(chǎn)用地管理規(guī)定》，堅決關(guān)停在基本農(nóng)田和其他耕地上的粘土磚瓦窯場，對在其他土地上的粘土磚瓦窯場逐步實(shí)施關(guān)停，并及時組織復(fù)墾利用。多渠道、多途徑籌措土地復(fù)墾資金，加大土地整理力度，增加有效耕地面積。

五、嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，發(fā)揮市場對土地資源配置的調(diào)節(jié)性作用

        運(yùn)用市場機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。對商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，在不低于評估地價的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)禁以其它任何形式出讓經(jīng)營性用地。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。

        嚴(yán)禁擅自改變批準(zhǔn)的土地用途，對協(xié)議出讓和劃撥用地改變土地用途作為經(jīng)營性用地的，要按照變更時的市場價格補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金。

        禁止企業(yè)、單位、個人之間私下進(jìn)行土地交易。實(shí)行政府對轉(zhuǎn)讓土地的優(yōu)先購買權(quán)。對“關(guān)、停”企業(yè)的土地和低效利用的土地，采取政府收購或幫助企業(yè)引進(jìn)安排新上建設(shè)項目等方式，使空閑土地得到有效利用。

六、加強(qiáng)跟蹤管理，確保節(jié)約集約用地措施落實(shí)到位

        切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理。各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)查處。嚴(yán)格項目竣工驗收。項目竣工投產(chǎn)時，應(yīng)對項目建設(shè)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率等各項指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收。凡投資強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，必須責(zé)令限期整改到位。

        嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目供地備案制度。加強(qiáng)建設(shè)項目供地備案是實(shí)施建設(shè)用地監(jiān)管的一項重要制度，各級一定要嚴(yán)格執(zhí)行，及時上報本地區(qū)供地情況。對不按時備案的，暫停受理新增項目建設(shè)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用報批手續(xù)。

        建立集約用地掛鉤制度。將土地集約利用程度與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃相結(jié)合，對土地利用集約度較高以及嚴(yán)格執(zhí)行本通知的區(qū)縣，優(yōu)先安排下一年度用地計劃，優(yōu)先辦理新增項目建設(shè)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用報批手續(xù)。對閑置土地較多，土地利用集約度不高以及執(zhí)行本通知不力的區(qū)縣，核減下一年度用地計劃，或者暫停受理新增項目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用報批手續(xù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的合力

        加強(qiáng)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級政府要把此項工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本通知規(guī)定制定具體的實(shí)施辦法，建立科學(xué)有效的節(jié)約集約用地制度。實(shí)行建設(shè)用地節(jié)約集約利用年度考核制度，列入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的要給予表彰獎勵，并在市安排支配的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的使用政策上予以傾斜。

        各級國土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項法律法規(guī)和方針政策，嚴(yán)格把好建設(shè)項目供地關(guān)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和明令禁止的建設(shè)項目、不符合集約用地要求和用地定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目不予供地；對批準(zhǔn)用地的建設(shè)項目沒有按照規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)要求使用土地的，不得批準(zhǔn)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、出租等交易行為。

        各級投資管理部門要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌引導(dǎo)全市投資發(fā)展方向，把好建設(shè)項目審核關(guān)，嚴(yán)格核定投資規(guī)模。項目建設(shè)單位向投資管理部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，須附國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。

        各級規(guī)劃部門要按照規(guī)劃要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在發(fā)放建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時，應(yīng)按照集約用地和用地定額指標(biāo)要求，明確容積率、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo)，科學(xué)合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。各級監(jiān)察部門要會同國土資源等部門認(rèn)真查處土地違法違規(guī)案件，堅決打擊違法違規(guī)用地、濫占耕地行為。各級財政、審計等部門都要按照各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。

淄博市人民政府

二○○六年十月二十五日