各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

        為切實加強(qiáng)土地資源保護(hù)，保障工業(yè)化、城市化發(fā)展的用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，提升土地節(jié)約集約利用水平，確保我縣“翻兩番，創(chuàng)強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）、《山東省人民政府貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〉的實施意見》（魯政發(fā)（2004）116號）和《臨沂市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的意見》（臨政發(fā)（2005）46號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見：

一、正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的辯證關(guān)系，形成集約用地的共識

        （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。土地是最寶貴的資源。十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。我縣人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，土地供需矛盾將更為突出，保護(hù)土地資源和保障發(fā)展任務(wù)將長期存在。正確處理好保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅持節(jié)約集約利用土地，不斷提高土地利用效率，是基于我縣縣情決定的，也是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用

        （二）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、計劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對建設(shè)用地規(guī)模、布局和土地供應(yīng)總量的調(diào)控作用，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、計劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在用地審批中要嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃審查，凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收征用等，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，不符合土地規(guī)劃、未取得計劃的不予立項，不予批準(zhǔn)用地。依法定程序修編后的土地利用總體規(guī)劃報上級批準(zhǔn)實施后，具有法律效力，任何單位和個人不得修改。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改，除國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，嚴(yán)禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃。

        （三）抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃修編要以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以保障全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為目的，合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地。要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，各類與土地相關(guān)的專業(yè)性規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要通過土地規(guī)劃修編，妥善處理保護(hù)資源、保障發(fā)展與建設(shè)生態(tài)的關(guān)系，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

        （四）加強(qiáng)土地的宏觀調(diào)控。建設(shè)用地計劃優(yōu)先保障投資規(guī)模大、科技含量高、資源消耗低、社會效益經(jīng)濟(jì)效益好并列入全縣重點建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。加大對中低價位商品房、小高層、小面積戶型經(jīng)濟(jì)適用房住宅的支持力度，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)和工業(yè)建成區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中。工業(yè)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，按功能分區(qū)集中布局行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用效率。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格供地政策，提高集約利用水平

        （五）完善建設(shè)項目預(yù)審制度。除以招拍掛方式出讓的土地外，其它建設(shè)用地都必須預(yù)審。國土與發(fā)展改革部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，從規(guī)劃用途、計劃指標(biāo)、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)，未通過預(yù)審的，一律不得立項；嚴(yán)格執(zhí)行省政府發(fā)布的《山東省禁止、限制供地項目目錄》。凡列入禁止的項目，國土資源部門不得受理項目用地申請，發(fā)展改革部門不預(yù)立項；凡列入限制的項目，要控制數(shù)量和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地，對確需建設(shè)的，經(jīng)投資主管部門審批后方可供地。

        （六）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。土地審批要嚴(yán)格落實“六個不批”即：不符合土地規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或建設(shè)項目用地面積超過行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補償安置不落實的不批，沒有做到耕地占補平衡的不批。

        （七）嚴(yán)格土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的定額指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等，綜合核定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，堅決核減超指標(biāo)的用地。根據(jù)省、市規(guī)定和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，郯城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每畝投資強(qiáng)度不低于100萬元；工業(yè)建成區(qū)的實際投入一般不低于每畝80萬元，并適度提高建筑密度和容積率。對投資規(guī)模500萬元以下的項目，原則上不單獨供地，可進(jìn)入郯城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園租用標(biāo)準(zhǔn)廠房做為生產(chǎn)經(jīng)營場所。

        （八）嚴(yán)格經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，控制劃撥供地范圍，認(rèn)真落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，除嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等四類經(jīng)營性用地以招拍掛方式出讓外，逐步推行基礎(chǔ)性經(jīng)營設(shè)施用地、競爭性工業(yè)用地以及以經(jīng)營為目的教育、衛(wèi)生等公共公益用地的招拍掛出讓。嚴(yán)格工業(yè)用地出讓價格管理，在地價評估基礎(chǔ)上進(jìn)行集體審核、確定，在不低于省政府公布的協(xié)議出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定地價與土地集約的調(diào)節(jié)系數(shù)，對土地利用效率較低的項目，適當(dāng)提高供地價格，對土地利用率較高的項目適當(dāng)給予優(yōu)惠。

        （九）建立土地利用監(jiān)督制度。在土地使用合同和劃撥用地決定書中，要嚴(yán)格約定建設(shè)項目開竣工時間、建筑容積率、綠地率、建筑密度、閑置土地處置、改變土地用途處理、違約金等土地使用條件，對工業(yè)項目還必須明確投資強(qiáng)度、行政辦公和服務(wù)設(shè)施用地比例。強(qiáng)化對已供土地的跟蹤檢查，督促土地使用者按合同約定利用土地，防止造成土地閑置，對未按照建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的規(guī)劃用地條件和標(biāo)準(zhǔn)實施的，要依法依約予以處理。

        （十）加大對違法違約粗放浪費土地的查處力度。建立規(guī)范高效的土地行政執(zhí)法體制和公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，建立國土資源與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案和案件移送制度，加大對違法違規(guī)粗放浪費土地行為的監(jiān)督和查處力度。對于閑置一年以上的，依法征收土地閑置費；閑置兩年以上的，要依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲備，重新進(jìn)行市場配置。對違法占用的土地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。對于頂風(fēng)違法、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大違法案件，要依法嚴(yán)肅查處。

四、進(jìn)一步盤活存量用地，抓好建設(shè)用地挖潛。

        （十一）開展存量建設(shè)用地調(diào)查?？h國土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前一階段存量建設(shè)用地初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全縣閑置土地、空閑土地和批而未供土地的基本情況，查清閑置土地和低效利用土地的具體位置和面積，制定再利用的規(guī)劃和措施，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排全縣重點和急需用地的項目使用。

        （十二）鼓勵企業(yè)利用存量建設(shè)用地和閑置低效利用土地。對企業(yè)經(jīng)營困難、容積率低、效益低下造成土地低效利用的，鼓勵企業(yè)以市場方式進(jìn)行項目調(diào)整，通過依法轉(zhuǎn)讓、以地入股等措施，通過易主、易用、易位、易權(quán)等多種途徑盤活存量建設(shè)用地。對企業(yè)不改變土地用途，利用存量土地進(jìn)行合資合作經(jīng)營，涉及國有劃撥土地辦理出讓手續(xù)的，可按評估地價的40%繳納政府純收益。工業(yè)用地在符合規(guī)劃不改變用途的前提下實施廠房加層改造，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收城市配套費、土地出讓金或租金。

        （十三）加大存量土地收儲處置力度。對黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、物資、糧食、供銷、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等單位因搬遷、合并、撤消等原因調(diào)整出的國有土地尚未達(dá)到法定收回期限的閑置低效利用土地，由縣政府無償或通過協(xié)議收回土地使用權(quán)。對退二進(jìn)三、企業(yè)兼并、拆遷安置、企業(yè)破產(chǎn)、出讓土地改變用途、法院判決擬處置的國有劃撥土地一律納入政府儲備。禁止單位、企業(yè)、個人之間私下進(jìn)行土地交易，政府對轉(zhuǎn)讓土地享有優(yōu)先購買權(quán)。

        （十四）積極推進(jìn)舊城、舊村改造。堅持城市用地促集約，農(nóng)村用地抓節(jié)約，大力實施舊城改造提升工程、舊村整合改造示范工程；結(jié)合全縣城市的建設(shè)進(jìn)程，逐步推進(jìn)城中村改造，改變城市面貌，整合土地資源，提高土地利用效率。在實施舊城、舊村改造中，要切實做好拆遷補償安置工作，注重維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極探索和完善貨幣安置、還建安置、留地安置、養(yǎng)老保險安置等措施，創(chuàng)新征地補償安置新機(jī)制、新措施，推進(jìn)舊城舊村改造的順利實施。

五、積極開展“置換”、“折抵”和“流轉(zhuǎn)”三項工作

        （十五）積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作。按照市關(guān)于開展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照規(guī)劃布局，積極推進(jìn)“空心村整治、撤村并居、撤村并點”，集中建設(shè)農(nóng)村居民社區(qū)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。對農(nóng)村分散的空閑地、閑置地和低效利用土地進(jìn)行整合，促進(jìn)零星土地有效盤活利用。要積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，對整理增加的耕地，按程序申請建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作。

        （十六）積極推進(jìn)農(nóng)用地整理折抵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理復(fù)墾計劃，加大農(nóng)用地的整理工作力度，突出抓好中低產(chǎn)田的整理這一重點，做好農(nóng)用地整理工作，增加有效耕地面積。縣國土局要加強(qiáng)對農(nóng)用地整理工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，做到“開源”與“節(jié)流”并舉，通過農(nóng)用地整理，努力增加有效耕地面積，在完成本年度土地開發(fā)整理增加耕地計劃，耕地保有量不低于上一年度核定指標(biāo)前提下，按照60%的比例折抵規(guī)劃建設(shè)占用耕地占用指標(biāo)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

        （十七）積極穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照國家、省有關(guān)規(guī)定和《臨沂市人民政府關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的文件精神，對符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體土地使用權(quán)可以進(jìn)入土地有形市場以公開轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）等方式流轉(zhuǎn)，屬于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地，全部采取招拍掛方式供應(yīng)，禁止非法“以租代征”，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高土地節(jié)約集約利用水平

        （十八）健全組織，強(qiáng)化部門合力。節(jié)約集約用地是一項全局性、長期性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。要建立由政府辦、國土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門參與的建設(shè)用地分析聯(lián)席會議制度，定期研究土地利用計劃。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，縣發(fā)展改革部門要嚴(yán)把項目立項審核關(guān)，縣國土部門要嚴(yán)把土地審批和監(jiān)督管理關(guān)，縣建設(shè)部門要嚴(yán)把工程建設(shè)關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和招商部門嚴(yán)把項目推進(jìn)關(guān)，監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地供應(yīng)中的各種違法違紀(jì)行為，開發(fā)區(qū)管委會要積極推進(jìn)郯城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集約用地建設(shè)，努力使開發(fā)區(qū)成為我縣集約用地的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。其他各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，努力形成全縣上下節(jié)約集約用地，齊抓共管的良好局面。

二○○六年六月十五日