各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：

        經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣市區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（岳政辦發(fā)（2006）16號）同時(shí)廢止。

二○○八年三月二十日

縣市區(qū)政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法

        一、為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》（湘政發(fā)（2005）4號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)（2007）10號）等文件精神，進(jìn)一步明確縣、市、區(qū)政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

        二、各縣、市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，縣、市、區(qū)長為第一責(zé)任人。

        三、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標(biāo)準(zhǔn)是：

        （一）縣、市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于市人民政府下達(dá)的考核指標(biāo)?；巨r(nóng)田按規(guī)定落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田的，按建設(shè)項(xiàng)目和行政區(qū)域?qū)嵭锌己耍a(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

        （二）縣、市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)國家、省批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，需按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，沒有弄虛作假、違法違規(guī)批地的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，非農(nóng)建設(shè)中實(shí)際新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地不得突破市下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)。

        （三）嚴(yán)格依法依程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償。土地出讓總價(jià)款首先按照規(guī)定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優(yōu)先落實(shí)解決。確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

        （四）縣、市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地出讓不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

        （五）依法按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，并專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)，沒有違規(guī)減免、緩繳、擠占、截留或挪作他用的現(xiàn)象。

        （六）有效預(yù)防和查處土地違法案件。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查、動態(tài)巡查以及違法責(zé)任追究制度。對違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地的重大案件及時(shí)調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

        同時(shí)符合上述六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

        四、考核采取自查與核查相結(jié)合的方法。

        （一）各、縣、市區(qū)人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市人民政府報(bào)告土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

        （二）以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃為一個(gè)規(guī)劃期，期中和期末的年份為責(zé)任目標(biāo)考核年，由市人民政府組織有關(guān)部門對各縣、市、區(qū)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核。規(guī)劃期的其它年份，由市人民政府委托市國土資源局制定考核細(xì)則，對各縣、市、區(qū)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，作出預(yù)警分析，并向市人民政府報(bào)告。

        五、市人民政府對各縣、市、區(qū)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表彰，并在當(dāng)年相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取20萬元作為獎金，獎勵(lì)責(zé)任目標(biāo)成績突出單位。對在檢查、考核中發(fā)現(xiàn)有不合格行為的責(zé)令限期整改，整改期間暫停該縣、市、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審（報(bào)）批。

        六、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為縣、市、區(qū)人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對考核確定為不合格的縣、市、區(qū)，由市監(jiān)察局、市國土資源局對其審批用地、土地出讓等情況進(jìn)行全面檢查，按程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

        七、縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。