各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位：

        《岳陽市土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○六年九月一日

岳陽市土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法

        第一條 為規(guī)范土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，依法、公正、及時調(diào)處好土地權(quán)屬爭議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或土地使用權(quán)歸屬爭議。

        以下爭議不屬于本辦法調(diào)整范圍：

        （一）共同使用權(quán)人內(nèi)部重新分割土地使用權(quán)而產(chǎn)生的土地權(quán)屬爭議；

        （二）農(nóng)村村民承包集體土地經(jīng)營權(quán)而產(chǎn)生的土地使用權(quán)分割爭議；

        （三）《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的相鄰關(guān)系所涉及的房屋通風(fēng)、采光、通行、地表設(shè)施、防污防險等爭議和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間有關(guān)排灌、運輸?shù)冉?jīng)營管理權(quán)爭議；

        （四）土地侵權(quán)案件；

        （五）土地違法案件；

        （六）與土地權(quán)屬無關(guān)的行政區(qū)域邊界爭議案件；

        （七）林業(yè)、草原用地等土地權(quán)屬爭議，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定；

        （八）其他依法不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

        第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

        （一）依法、公正、及時處理；

        （二）從實際出發(fā)，尊重歷史，注重現(xiàn)實，有利于人民的生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定；

        （三）土地權(quán)屬爭議解決前，不得改變土地利用現(xiàn)狀、破壞地上附著物；

        （四）對有權(quán)屬爭議的土地，不予辦理征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地手續(xù)。

        第四條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市、縣、鄉(xiāng)成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處委員會， 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作。

        各級土地權(quán)屬爭議調(diào)處委員會由政府主要負(fù)責(zé)人任主任，國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、民政等部門為成員單位。

        土地權(quán)屬爭議調(diào)處委員會下設(shè)辦公室，調(diào)處辦公室與同級政府國土資源部門合署辦公。

        第五條 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理實行分級管理：

        市人民政府負(fù)責(zé)跨縣級行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)處；

        縣級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域的和單位與單位之間、單位與個人之間、個人與個人之間的土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)處；

        鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單位與個人之間、個人與個人之間的土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)處；

        城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)解工作。

        第六條 各級土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室的工作人員實行年度培訓(xùn)，由市人民政府土地權(quán)屬爭議調(diào)處委員會組織年度考試考核。成績不合格者，不得擔(dān)任主要調(diào)處員；連續(xù)兩年不合格者，不得繼續(xù)從事土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作。

        第七條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作經(jīng)費，列入同級政府財政預(yù)算，以確保土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利進(jìn)行。

        第八條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作實行目標(biāo)管理制度，各級政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)第一責(zé)任人。各地要做到就地解決土地權(quán)屬爭議案件。

        有下列情況之一者，取消單位和個人的評先評優(yōu)資格：

        （一）對土地權(quán)屬爭議案件處理不重視，調(diào)處不力，造成群體上訪的；

        （二）因土地權(quán)屬爭議造成群眾打架斗毆引發(fā)流血事件的；

        （三）本轄區(qū)內(nèi)年度土地權(quán)屬爭議案件結(jié)案率低于90%的。

        第九條 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理按以下程序進(jìn)行：

        （一）申請；

        （二）審查受理；

        （三）調(diào)查取證；

        （四）依法調(diào)解；

        （五）處理決定。

        第十條 當(dāng)事人之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，可以依法向當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬爭議調(diào)處辦公室提出調(diào)查處理申請。

        第十一條 提出土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

        （一）申請人為具有民事行為能力的自然人、法人或其他組織；

        （二）申請人與爭議土地有直接利害關(guān)系；

        （三）有明確的請求事項；

        （四）有主張土地權(quán)利的證據(jù)。

        第十二條 當(dāng)事人可以委托代理人代為提出土地權(quán)屬爭議調(diào)處申請。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。

        當(dāng)事人和委托代理人應(yīng)當(dāng)提交個人身份證明。

        第十三條 當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

        （一）申請人和被申請人以及委托代理人姓名或名稱、地址、郵政編碼，法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話；

        （二）請求事項、事實和理由；

        （三）證人姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

        第十四條 對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理申請，土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

        認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

        受理的案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起6個月內(nèi)調(diào)查處理完畢。特殊情況下，經(jīng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

        認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室應(yīng)當(dāng)及時作出不予受理決定，并在作出不予受理決定之日起15日內(nèi)將《不予受理決定書》送達(dá)申請人。

        同級人民政府、上級土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。

        第十五條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室決定受理案件后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員必須2人以上。

        承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室決定。

        第十六條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證，包括現(xiàn)場勘察、拍照、丈量、調(diào)閱和復(fù)印有關(guān)文件資料、詢問有關(guān)知情人等。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

        第十七條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室提供有關(guān)證據(jù)材料，包括：

        （一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

        （二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征（轉(zhuǎn)）用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；

        （三）爭議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；

        （四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭議的文件和圖件；

        （五）其他有關(guān)證明材料。

        在規(guī)定時間內(nèi)不提供上述資料的，不影響調(diào)查處理。

        第十八條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。

        調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、依法的原則。

        第十九條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室的印章后生效。

        生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

        第二十條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報土地權(quán)屬爭議調(diào)處委員會審查批準(zhǔn)，由同級人民政府下達(dá)處理決定。處理決定同時抄報上一級土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室備案。

        第二十一條 土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室應(yīng)當(dāng)在調(diào)解或處理決定作出之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。

        第二十二條 當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟；也可以自接到處理決定之日起30日內(nèi)直接向人民法院起訴。

        生效的處理決定具法律效力，是土地登記的依據(jù)。

        第二十三條 土地權(quán)屬爭議的裁定，按國家法律法規(guī)和國土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》執(zhí)行。調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式，按國土資源部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

        第二十四條 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        第二十五條 本辦法自2006年10月1日起施行。