各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：

        《湘潭市土地儲(chǔ)備資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年九月一日

湘潭市土地儲(chǔ)備資金管理辦法

第一章 總 則

        第一條 為強(qiáng)化土地儲(chǔ)備資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)城市土地經(jīng)營工作，依據(jù)國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 土地儲(chǔ)備資金是指銀行借款、財(cái)政撥款、經(jīng)營土地收益等收入資金和取得土地經(jīng)營權(quán)成本費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、土地使用權(quán)出讓前期工作費(fèi)用、支付借款本息、相關(guān)稅費(fèi)等支出資金。

        第三條 本辦法適用于市本級(jí)代表政府經(jīng)營土地的市土地儲(chǔ)備中心、市土地經(jīng)營開發(fā)有限公司等單位（以下簡稱市土地經(jīng)營單位）的土地儲(chǔ)備資金管理。與土地儲(chǔ)備資金管理有關(guān)的市城市建設(shè)投資開發(fā)公司（以下簡稱市城建投）各子公司及其他單位參照?qǐng)?zhí)行。

        第四條 市土地儲(chǔ)備中心為全額撥款事業(yè)單位，適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，代表市人民政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地入、出庫的項(xiàng)目審查和具體實(shí)施。市土地經(jīng)營單位從事土地加工和深度開發(fā)，按現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度運(yùn)作。

第二章 收入繳納與分配管理

        第五條 市土地經(jīng)營單位依法出讓、臨時(shí)出租土地所得收入全額納入市財(cái)政非稅收入管理。土地出讓金由市國土資源局按每宗土地開具“非稅收入一般繳款書”，土地成交款（住宅用地扣除38%土地出讓金，商業(yè)用地和城鎮(zhèn)混合住宅用地扣除40%的土地出讓金）、臨時(shí)出租國有土地收入由市土地經(jīng)營單位按每宗土地開具“非稅收入一般繳款書”，以上資金全部上繳“湘潭市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的管理。

        第六條 市非稅局設(shè)立“土地交易暫收資金專戶”，用于歸集競(jìng)買者報(bào)名保證金等暫收資金，掛牌或拍賣出讓土地后，市非稅局根據(jù)市國土資源局和市土地經(jīng)營單位開具的“非稅收入一般繳款書”，將中標(biāo)單位的保證金及時(shí)轉(zhuǎn)入“湘潭市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，將未中標(biāo)的保證金及時(shí)退給競(jìng)買人。

        第七條 收入分配

        （一）土地出讓金。市財(cái)政按每宗土地的實(shí)際到賬土地出讓金，從非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接上繳國庫，實(shí)行預(yù)算管理。市財(cái)政按出讓金總額進(jìn)行預(yù)算分配：

        1.按省、市有關(guān)政策規(guī)定提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

        2.按年初市國土資源局綜合市財(cái)政預(yù)算、市土地出讓金收入進(jìn)度撥付市國土資源局工作經(jīng)費(fèi)；

        3.按改制企業(yè)有關(guān)政策規(guī)定撥付改制成本；

        4.按市政府有關(guān)規(guī)定成立的主要以負(fù)債方式籌措資金修建道路的市城建投各子公司及其他單位，其土地出讓金收入扣除按省、市有關(guān)政策規(guī)定提取的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，其余全部撥入市城建投各子公司及其他單位歸還銀行貸款本息。

        5.出讓金總額扣除以上四項(xiàng)開支外，剩余部分由市財(cái)政與市地儲(chǔ)備中心、市城建投進(jìn)行分配結(jié)算：30%撥到市土地儲(chǔ)備中心，用于政府返還調(diào)用的國土出讓資金，市土地儲(chǔ)備中心將此項(xiàng)資金專項(xiàng)用于償還銀行貸款本息；70%撥入國家開發(fā)銀行貸款償債資金專戶，用于歸還國家開發(fā)銀行的到期貸款本息。

        （二）土地成交款（住宅用地扣除38%的土地出讓金，商業(yè)用地和城鎮(zhèn)混合住宅用地扣除40%的土地出讓金）從非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接上繳國庫。按到賬資金的90%作為土地經(jīng)營成本費(fèi)用控制，撥入市土地經(jīng)營單位；預(yù)提10%作為市土地經(jīng)營單位利潤撥入國家開發(fā)銀行貸款償債資金專戶；成本費(fèi)用節(jié)余部分，80%作為市土地經(jīng)營單位發(fā)展資金，主要用于經(jīng)營土地資本金及償還銀行貸款，20%作為工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金；市財(cái)政、市國土資源局、市城建投等部門和單位與市土地經(jīng)營單位按年度結(jié)算。

        （三）對(duì)改制企業(yè)土地實(shí)行預(yù)收購后上市成交的項(xiàng)目所產(chǎn)生的土地增值，按到賬資金的10%作為市土地經(jīng)營單位利潤撥入國家開發(fā)銀行貸款償債資金專戶，其余90%撥入市土地經(jīng)營單位。將投入資金的80%作為市土地經(jīng)營單位發(fā)展資金，主要用于經(jīng)營土地資本金及償還銀行貸款，20%作為工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。

        （四）臨時(shí)出租土地收入視同市土地經(jīng)營單位的土地經(jīng)營收入一并進(jìn)行結(jié)算分配。

        （五）市土地儲(chǔ)備中心原抵押給各商業(yè)銀行的土地，其土地拍賣總收入先用于償還銀行貸款本息，再進(jìn)行分配。

第三章 成本費(fèi)用管理

        第八條 市土地經(jīng)營單位設(shè)立土地經(jīng)營支出專戶，用于核算土地收購補(bǔ)償、土地前期開發(fā)整理、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、支付借款本息、相關(guān)稅費(fèi)等各種土地經(jīng)營支出；市土地經(jīng)營單位按每宗土地設(shè)立土地經(jīng)營支出明細(xì)賬，歸集每宗土地的經(jīng)營成本。

        第九條 土地經(jīng)營成本費(fèi)用包括：

        （一）補(bǔ)償性支出1.土地收購、收回和置換時(shí)發(fā)生的各種依法應(yīng)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

        2.因征收土地而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。具體包括：土地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)等。

        拆遷建筑物回收的殘值應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，沖減開發(fā)費(fèi)用。

        （二）開發(fā)性支出土地前期開發(fā)過程中，對(duì)地上建筑物及其附屬物進(jìn)行拆遷、平整場(chǎng)地和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出的費(fèi)用。

        （三）土地征收儲(chǔ)備供應(yīng)過程中發(fā)生的各種稅費(fèi)支出，如征地管理費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、防洪保安基金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等以及為征收、開發(fā)出讓土地而支付的銀行貸款利息等相關(guān)費(fèi)用。

        （四）土地使用權(quán)出讓前期工作費(fèi)用1.用于擬儲(chǔ)備土地的可行性研究費(fèi)、規(guī)劃咨詢費(fèi)、勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)量費(fèi)及土地評(píng)估費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)等；

        2.土地收購儲(chǔ)備供應(yīng)過程中委托評(píng)估、代理、公證、審計(jì)、法律及其他中介機(jī)構(gòu)而支付的費(fèi)用；

        3.土地儲(chǔ)備供應(yīng)過程中進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌交易中所發(fā)生的委托費(fèi)用；

        4.經(jīng)市財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他支出。

        （五）市財(cái)政部門按每宗土地核實(shí)經(jīng)營成本費(fèi)用，按年度核算土地經(jīng)營收益。

        第十條 土地經(jīng)營成本實(shí)行宗地申報(bào)制度。市土地經(jīng)營單位提供的項(xiàng)目經(jīng)營成本預(yù)算清單，經(jīng)市財(cái)政、市國土資源局、市城建投等部門和單位聯(lián)合審核后，作為土地經(jīng)營成本費(fèi)用控制依據(jù)。

第四章 法律責(zé)任

        第十一條 對(duì)違反財(cái)務(wù)制度，隨意增加土地開支費(fèi)用，擅自提取業(yè)務(wù)費(fèi)，土地收入不繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶等行為，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及國家其他有關(guān)規(guī)定，給予單位和主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的處罰。

第五章 附 則

        第十二條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

        第十三條 本辦法自公布之日后30日起執(zhí)行。2002年1月16日市人民政府制發(fā)的《湘潭市土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》（潭政發(fā)（2002）2號(hào)和2003年9月9日市人民政府辦公室制發(fā)的《湘潭市土地儲(chǔ)備資金管理實(shí)施辦法》（潭政辦發(fā)（2003）37號(hào)）同時(shí)廢止。