各區(qū)、縣人民政府，市政府各局委、各直屬機構：

        《張家界市城市規(guī)劃區(qū)土地儲備管理辦法》已經2006年3月22日市人民政府第40次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二OO六年五月二十二日

張家界市城市規(guī)劃區(qū)土地儲備管理辦法

第一章 總 則

        第一條 為加強對土地市場的宏觀調控，優(yōu)化配置土地資源，集約高效利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）和《湖南省人民政府關于加強土地市場建設和管理的意見》（湘政發(fā)[2001]15號）等法律、法規(guī)和有關政策的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于張家界市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的國有土地儲備工作。

        第三條 本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構根據本辦法的規(guī)定，通過收回、收購、置換、統(tǒng)一征收等方式儲存和管理土地。

        第四條 土地儲備堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應”的原則，由政府壟斷土地一級市場，實行政府專營，任何單位或個人不得收購或儲備土地。

        第五條 市國土資源局負責全市土地儲備管理工作。市土地儲備中心受市人民政府委托在市土地儲備委員會和市國土資源局的領導和監(jiān)督下，實施土地儲備的具體工作。

        市財政、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、房管等部門按照各自職責，積極做好土地儲備的相關工作。

第二章 土地儲備的范圍

        第六條 下列土地應當進行儲備：

        （一） 依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

        （二） 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的原劃撥國有土地；

        （三）未確定土地使用權人的國有土地；

        （四）新增的建設用地；

        （五）原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經營性項目的土地；

        （六）土地使用權轉讓申報價格明顯低于市場價格，政府實施優(yōu)先購買權而取得的土地；

        （七）土地使用權人申請土地儲備機構收購儲備的土地；

        （八）其他需要進行儲備的土地。

第三章 土地儲備的程序

        第七條 市土地儲備中心根據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃以及市場需求情況，編制儲備土地中、長期規(guī)劃和年度計劃，經市國土資源局會同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門審核，報市人民政府批準后實施。

        第八條 土地儲備的程序：

        （一）儲備登記。凡符合儲備條件的土地，由市土地儲備中心向原土地使用權人發(fā)出書面通知書，原土地使用權人接到通知后應持有關資料到市土地儲備中心進行登記。原土地使用權人申請土地儲備的，直接持有關資料向市土地儲備中心申請，辦理儲備登記。

        （二）權屬核實。市土地儲備中心會同相關部門根據原土地使用權人提供的土地和地上物權屬情況進行實地調查和審核。

        （三）方案報批。市土地儲備中心根據原土地使用權人提供的資料和會同相關職能部門實際調查的情況形成書面報告并提出土地收購的具體方案，經市土地儲備委員會（或市國土資源局）審核同意后，報市人民政府批準。

        （四）簽訂合同。收購方案經批準后，市土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購補償合同》（以下簡稱合同）。合同應包括以下主要內容：1.合同雙方當事人；2.收購土地的位置、四鄰界址、面積、用途及權屬依據；3.土地收購補償費用及其支付方式和時間；4.交付土地的方式及時間；5.雙方的權利和義務；6.違約責任；7.爭議的解決方式和途徑。

        （五）儲備補償。市土地儲備中心根據合同約定的補償金額、時間和方式，向原土地使用權人支付土地收購及地上建（構）筑物、附著物的補償費用；實行土地置換的，進行土地置換的差價結算；違法建設一律不予補償。土地收購補償費用按下列方式確定：

        1.以劃撥方式取得的土地，按劃撥用地的補償政策給予補償；

        2.以出讓方式取得的土地，根據土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當補償；

        3.新征土地按新征地的補償政策給予補償；

        4.涉及城市房屋拆遷的，依據有關城市房屋拆遷法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策的規(guī)定給予補償；

        5.行使優(yōu)先購買權的，按照土地轉讓申報價格給予補償。

        （六）交付土地。根據合同約定的時間和方式，一經補償完畢，原土地使用權人向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建（構）筑物即納入土地儲備。原土地使用權證、房屋所有權證由相關主管部門予以注銷。

        第九條 原土地使用權人應向市土地儲備中心提供下列資料：

        （一）土地收購申請及上級主管部門意見；

        （二）職工代表大會（或董事會）決議；

        （三）工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證；

        （四）宗地現(xiàn)狀圖及勘測定界技術資料；

        （五）土地使用權證及房屋所有權證；

        （六）法人代表身份證明、委托代理人身份證明、授權委托書；

        （七）其他需提交的資料。

        第十條 納入土地儲備范圍的新增建設用地由市土地儲備中心統(tǒng)一辦理農轉用、征收手續(xù)，實施儲備。

第四章 儲備土地的開發(fā)

        第十一條 市土地儲備中心應該對儲備的土地通過下列方式進行前期開發(fā)利用：

        （一）前期開發(fā)。市土地儲備中心在儲備土地使用權出讓前，實施地上建（構）筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設施配套等前期開發(fā)工作，并按宗地開發(fā)成本實行成本核算，報市國土資源、財政部門核準。

        （二）土地利用。原土地使用權人交付土地后，在儲備土地使用權出讓前，市土地儲備中心可以依法依規(guī)進行臨時性利用。

        第十二條 市土地儲備中心對儲備土地實施征地拆遷時，市發(fā)展改革部門為其辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)，市規(guī)劃部門為其頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，市房管部門為其頒發(fā)拆遷許可證。

        第十三條 市土地儲備中心儲備土地的信息，應當每季度發(fā)布一次，同時抄送市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設、房管等有關部門備案。

第五章 土地儲備資金的管理

        第十四條 土地儲備資金是指為實行土地儲備所需要的資金。

        第十五條 市土地儲備中心負責土地儲備資金的籌集和管理，并接受市財政、審計等部門的監(jiān)督。

        第十六條 市土地儲備中心要依據儲備計劃、市場狀況和地塊質量，合理確定土地儲備總量和儲備周期，加快資金周轉，降低儲備成本，減少運營風險。

        第十七條 土地儲備資金來源：

        （一）政府安排的用于土地儲備的資金；

        （二）儲備土地收益部分（不含土地出讓金）的50%；

        （三）銀行貸款；

        （四）經有關部門批準的社會投資和其他資金。

        第十八條 土地儲備資金由市土地儲備中心設立資金專戶，實行專戶管理、封閉運行、宗地核算，并接受市國土資源、財政和審計部門的監(jiān)督。

        第十九條 土地儲備資金只能用于：

        （一）土地補償費用；

        （二）地上建（構）筑物及其附屬物拆遷安置補償費用；

        （三）儲備土地的前期開發(fā)整理費用；

        （四）儲備土地管理、出讓前期準備等其他費用；

        （五）土地使用權出讓中介費、相關稅費及借、貸款本息；

        （六）市土地儲備中心的其他費用。

        第二十條 市土地儲備中心在土地使用權的取得、土地開發(fā)整理、土地儲備及土地使用權出讓（劃撥）過程中發(fā)生的成本支出和相關稅費，以宗地歸集收支，計算盈虧，進行明細核算，并建立收支臺賬。

        第二十一條 市財政從儲備土地使用權出讓（劃撥）總地價中安排3%作為市土地儲備中心的工作經費。

        第二十二條 儲備土地使用權依法出讓（劃拔）所得收入全部繳入市財政專用賬戶。市土地儲備中心會同市財政局在土地使用權依法出讓（劃拔）所得收入入賬后的15個工作日內核定出讓（劃拔）宗地的成本費用和收益，并按規(guī)定實行流轉。

        第二十三條 由于政策變化或經批準改變原儲備土地規(guī)劃條件，將儲備土地用于公益事業(yè)（如綠地、公共設施和基礎設施等）的成本支出以及城市規(guī)劃不允許改建、新建的個人住宅用地造成的成本支出，由市財政從土地收益中核補。

第六章 責任追究

        第二十四條 土地儲備收入、土地儲備資金嚴禁截留、擠占、挪用，對違反規(guī)定的，按有關規(guī)定嚴肅處理。

        第二十五條 市土地儲備中心未按合同規(guī)定支付土地儲備補償費用的，原土地使用權人有權解除收購合同。

        第二十六條 原土地使用權人未按規(guī)定交付土地及地上建（構）筑物的，或者擅自處理地上建（構）筑物的，市土地儲備中心有權要求原土地使用權人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權人逾期不履行的，市土地儲備中心可依法追究其違約責任，并可要求原土地使用權人賠償相應的經濟損失。

        第二十七條 市土地儲備中心及其工作人員要依法開展工作，因玩忽職守、濫用職權給國家或集體造成重大損失，或利用職務上的便利，收受、索取他人財物的，要給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

        第二十八條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

        第二十九條 各區(qū)、縣土地儲備工作參照本辦法執(zhí)行。

        第三十條 本辦法自2006年7月1日起施行?！稄埣医缡腥嗣裾P于印發(fā)〈張家界市土地儲備工作暫行規(guī)定〉的通知》（張政發(fā)[2000]14號）同時廢止。