各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

        為加強土地資產(chǎn)管理，合理配置土地資源，培育規(guī)范土地市場，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理有關法律法規(guī)和《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）、《江西省人民政府貫徹國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的意見》（以下簡稱《意見》），結合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識加強土地管理工作的重要性

        1、統(tǒng)一認識，切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。國務院《通知》和省政府《意見》從當前宏觀調(diào)控的實際需要出發(fā)，針對土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的一些突出問題，從調(diào)整利益分配機制、完善管理責任制度、建立健全法律機制等方面提出了一系列深化改革、從嚴管理的具體措施。兩個重要文件的出臺，是中央和省進一步落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大決策，充分體現(xiàn)了中央和省委、省政府實行最嚴格的土地管理制度的堅定決心。各級各部門一定要認真學習貫徹《通知》和《意見》精神，進一步統(tǒng)一思想，本著對人民負責，對歷史負責的態(tài)度，充分認識加強土地調(diào)控，嚴格土地管理的重要性和緊迫性，切實把各項政策措施落到實處。

二、進一步明確和落實土地管理和耕地保護的責任

        2、建立和完善耕地保護責任體系。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理考核和耕地保護責任目標考核的依據(jù)。市政府定期向各縣（區(qū)）下達耕地保護考核目標，從2006年起，每年對各縣（區(qū)）考核一次，對履行責任目標成效突出的縣（區(qū)），在下達年度用地計劃指標時將予以傾斜；對考核認定為不合格的縣（區(qū)），責令整改，整改期間暫停該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉用和征收土地報批，并由市監(jiān)察局、市國土資源局對其報批用地情況進行檢查，按程序依法依紀處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。耕地保護責任目標考核結果，列為縣（區(qū)）政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）要結合本行政區(qū)域實際，相應制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核辦法，層層分解落實責任目標，嚴格考核和責任追究。

        3、規(guī)范建設用地審查報批。農(nóng)用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，按規(guī)定繳納有關稅費，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。發(fā)展改革和國土資源部門，要分別就建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準入標準以及報批材料、報批程序是否完備和合規(guī)等進行審查，對不符合要求的，一律不得通過項目預審、用地報批和供應土地。

        4、嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違紀行為不制止，不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報的，依法追究有關縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的領導責任。

三、強化土地統(tǒng)一管理

        5、政府高度壟斷土地一級市場，堅持土地統(tǒng)一管理。市、縣人民政府對建設用地實行“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收（收購、收回）、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓或者劃撥、統(tǒng)一管理。成立萍鄉(xiāng)市土地管理委員會，市政府常務副市長任主任，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長、市發(fā)改委主任、市財政局局長任副主任，市監(jiān)察、建設、規(guī)劃、房管、安源區(qū)政府、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市土地收購儲備中心等部門和單位主要負責人為成員；土地管理委員會辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長兼任。市土地管理委員會實行例會制度，主要研究制定我市的土地管理、土地收購、征用、供應的政策規(guī)章，協(xié)調(diào)各有關方面關系，審查土地利用總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃、土地年度計劃、土地儲備年度計劃、土地出讓年度計劃，落實土地收購儲備資金，審查計劃執(zhí)行和資金運作情況，調(diào)控土地市場運行機制。各縣（區(qū)）可成立相應機構。

        6、加大政府土地儲備力度，實行統(tǒng)一出讓。市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)（含萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安源新區(qū)）的所有建設用地一律納入市國土資源局統(tǒng)一管理。市區(qū)內(nèi)凡需盤活的國有土地，依法收回的閑置土地、違法用地、無主地，及其它可供收購的地塊，一律由市政府授權市土地收購儲備中心統(tǒng)一儲備，區(qū)土地儲備中心應積極配合。市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、企業(yè)主管部門要根據(jù)城市建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)改制的需要，每年提出“優(yōu)二興三”和改制、兼并、破產(chǎn)企業(yè)的存量土地處置計劃，提請市土地管理委員會研究確定。中心城區(qū)規(guī)劃控制內(nèi)集體土地由市國土資源局代表政府統(tǒng)一組織征、轉用并納入政府土地儲備庫，區(qū)國土分局要密切配合，其他任何單位或個人擅自與鎮(zhèn)（城郊管委會）、村（管理處）簽訂的征地協(xié)議或洽談的征地條件一律無效，市國土資源局對所申報的集體土地征、轉用手續(xù)不予受理。萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安源新區(qū)的經(jīng)營性土地供應統(tǒng)一納入市區(qū)年度供地計劃，并由市國土資源局統(tǒng)一組織實施出讓，區(qū)國土分局配合，實現(xiàn)“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。

        7、積極推進經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設。經(jīng)濟適用住房和廉租住房應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照便民、利民的原則，核定總量，集中建設，定向供應，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理。經(jīng)濟適用住房和新建廉租住房建設用地依法依規(guī)實行行政劃撥方式供應。嚴禁以經(jīng)濟適用住房和廉租住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。

四、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計

        8、合理進行征地補償。征地補償要做到同地同價，補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。在土地征收報批過程中，要嚴格審查征地補償安置費用標準和構成。對征地補償安置費用未落實，或達不到規(guī)定標準和要求的，暫緩農(nóng)用地轉用和土地征收報批；對因征地補償安置不到位或拖欠被征地農(nóng)民補償安置費用而引發(fā)重大群體性事件的，責令限期整改，并追究有關領導責任，整改期間暫停受理該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉用和土地征收報批。

        9、積極做好被征地農(nóng)民的社保和安置工作。要認真做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，妥善安置被征地農(nóng)民，拓寬被征地農(nóng)民安置渠道，大力推行貨幣安置、留地安置、異地移民安置、就業(yè)安置等各種方式相結合的安置辦法，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。新增建設用地必須首先要確保土地補償費、勞動力安置補助費、青苗或地上附著物補償費真正落實到農(nóng)民手中，以解決失地農(nóng)民種地無田、就業(yè)無崗、社保無份的問題。被征地農(nóng)民社會保障工作的對象，以新被征地農(nóng)民為重點人群，并需嚴格按規(guī)定程序核準并予以公告。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應根據(jù)各被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法，對符合城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍；對符合醫(yī)療救助條件的，按規(guī)定納入救助范圍；要將被征地農(nóng)民就業(yè)問題納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，建立失業(yè)登記制度，在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的，按規(guī)定享受免費職業(yè)介紹和就業(yè)培訓的有關優(yōu)惠政策。在城市規(guī)劃區(qū)外，符合條件的被征地農(nóng)民，按規(guī)定納入農(nóng)村居民最低生活保障、新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用。征收農(nóng)民集體所有土地時，有條件的應在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，可以實行異地移民安置。

五、調(diào)整利益分配機制和有關稅費政策，實行“收支兩條線”管理

        10、規(guī)范土地出讓收支管理。從2007年起，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。財政部門和國土資源部門要加強土地出讓收入的征收管理，足額入庫。財政部門要按照國家和省有關規(guī)定合理安排土地收益的分配。

        11、調(diào)整建設用地有關稅費政策。從2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍，繳納范圍以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準。嚴格執(zhí)行中央調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的政策規(guī)定，提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅標準。各級財稅部門要加強稅收征管。國土資源管理部門要加強土地登記和建設用地管理，財稅部門要以土地登記確定的權屬、面積和占用耕地面積為依據(jù)，依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。對未出具完稅或減免稅憑證的，國土資源部門不得辦理土地登記手續(xù)。

        12、嚴格執(zhí)行市人民政府關于土地出讓收益的分配制度。由市國土資源局統(tǒng)一組織實施的萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安源新區(qū)（4.17平方公里）的經(jīng)營性土地出讓收入分別進入“兩區(qū)”財政專戶，并由萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安源區(qū)管理使用。

六、積極支持工業(yè)園區(qū)建設

        13、認真落實興工強市的重大決策，有力保障工業(yè)建設用地。切實做到重點項目重點供地、優(yōu)良項目優(yōu)先供地、所有項目節(jié)約集約供地。堅決執(zhí)行限制用地、禁止用地目錄和建設用地定額標準。嚴格執(zhí)行《國有土地使用權出讓合同示范文本》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》，嚴格市場準入制度，新建工業(yè)項目用地投資強度每畝不得低于50萬元，每畝土地容積率不得低于0.5，建筑密度不得低于30％，行政辦公及生活服務設施用地不得超過項目用地總面積的7％。嚴禁擅自改變工業(yè)用地用途變相搞房地產(chǎn)開發(fā)或從事其他經(jīng)營活動。對原以優(yōu)惠價格取得的工業(yè)用地，在企業(yè)破產(chǎn)、轉讓或以其它方式處置土地資產(chǎn)時，應由土地收購儲備中心按原出讓優(yōu)惠價收回。

        14、嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。從2007年1月1日起，工業(yè)用地出讓必須執(zhí)行國土資源部發(fā)布的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》。各級國土資源部門在辦理土地出讓手續(xù)時，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定最低價標準進行減價修正。

        15、落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，按非法低價出讓國有土地使用權進行查處。對國務院31號文件下發(fā)（2006年8月31日）前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》的有關規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。

七、嚴格集體土地管理，積極支持社會主義新農(nóng)村建設

        16、加強農(nóng)民集體建設用地的管理。新農(nóng)村建設必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等名義大拆大建，將騰退土地用于非農(nóng)建設。建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕、不能復耕的，必須按照“優(yōu)先開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設”的原則合理開發(fā)利用。農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內(nèi)。

        17、禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購地建房、禁止農(nóng)村村民建房出售給城鎮(zhèn)居民。按照“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過規(guī)定的標準；農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的不得批準。城鎮(zhèn)居民不得購買集體土地建私房或購買村民自建房，否則予以嚴厲查處。

        18、努力爭取國家土地開發(fā)整理復墾項目資金，嚴格執(zhí)行上級有關規(guī)定用好資金。市、縣（區(qū)）各有關部門要抓住建設社會主義新農(nóng)村的機遇，爭取中央和省的土地開發(fā)整理項目，在開發(fā)項目中做到開發(fā)一塊、成效一塊；在整理項目中做到山、水、田、林、路、村綜合配套，市、縣（區(qū)）財政要安排相應的土地開發(fā)整理復墾項目的配套資金。

八、做好土地管理基礎工作

        19、認真做好土地變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作。土地變更調(diào)查要堅持實事求是的原則，做到數(shù)據(jù)、圖件和實地一致，加快建立“以圖管地”的土地管理新機制。土地利用總體規(guī)劃修編工作要以節(jié)約集約利用土地、嚴格保護耕地為指導方針，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設用地規(guī)模。要做好規(guī)劃實施評價、基礎調(diào)查、資料搜集、課題研究以及土地利用重大項目和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期各項工作，研究解決規(guī)劃修編中土地利用的重大問題。各級財政要安排必要的土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)基準地價更新和土地利用總體規(guī)劃修編專項工作經(jīng)費。

        20、加強土地登記和統(tǒng)計工作。土地登記要切實維護土地權利人的合法權益。加強土地使用權抵押登記管理，防范抵押信貸風險。建立土地統(tǒng)計分析快報制度，改革完善統(tǒng)計方法和指標體系。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地利用圖件庫和土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、監(jiān)測與快速更新機制。各級政府要投入必要的資金啟動和實施“金土工程”，不斷提高土地管理信息化水平。

九、關于國有企業(yè)改制和城區(qū)舊城改造有關土地問題的處理

        21、國有企業(yè)改革的土地處置方式。進一步深化企業(yè)改革，充分發(fā)揮市場機制在配置企業(yè)土地資源中的作用，規(guī)范企業(yè)改革、改組、改造中的劃撥土地使用權的管理。企業(yè)原有的劃撥土地使用權可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價入股（出資）和保留劃撥用地方式予以處置。

        22、企業(yè)改制土地的出租。為吸引建設資金，對外商投資的能源、交通、大中型工業(yè)項目用地和股份制企業(yè)的用地以及市人民政府批準的項目用地，可以出租方式提供。出租年限不得高于國家規(guī)定的最高出讓年限。租金標準參照土地評估機構提供的評估價格進行測算，按年度收取。以承租方式取得的土地使用權不得轉讓、轉租、抵押。

        23、企業(yè)改制后用于經(jīng)營性土地必須納入政府土地儲備庫。對城區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)因改制、搬遷、置換、破產(chǎn)等需處置的國有劃撥土地轉為經(jīng)營性用地，原則上由市土地收購儲備中心統(tǒng)一收購。被收購單位應做好拆遷安置補償?shù)裙ぷ鳎瑖敛块T對擬出讓地塊實行“凈地出讓”。國有企業(yè)的土地使用權出讓金收入按萍府發(fā)（2003）17號文件精神辦理。

        24、破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時，市、縣人民政府可以予以收回，并依法處置。企業(yè)對其以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權。以該土地使用權為標的物設定抵押，除依法辦理抵押登記手續(xù)外，還應經(jīng)具有審批權限的人民政府或土地行政主管部門批準。否則，應認定抵押無效。

        25、城區(qū)舊城改造的土地處置。舊城改造的土地必須堅持依法規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，嚴格控制在建成區(qū)內(nèi)零星插建。確屬危房等特殊情況經(jīng)市人民政府批準需拆除的拆遷戶，原則上實行貨幣補償異地安置。原有的土地由國土部門組織公開出讓，拆遷安置補償費從收取的土地出讓金中列支。

十、清理處置閑置土地

        26、明確閑置土地的政策規(guī)定。要加強對閑置土地的清查、處理。閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的建設用地（包括國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；已動工建設但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；未按出讓合同約定及時動工開發(fā)建設的）。

        27、對閑置土地進行全面的清理。為盤活存量土地，市縣國土資源行政主管部門要根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》等，對已征用、劃撥、出讓的土地進行全面清理。已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設用地1年以上未動工建設的，應征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工建設的，可以由縣級以上人民政府依法無償收回土地使用權。

        28、對收回閑置土地的處理。國土資源行政主管部門對收回的閑置土地，應當按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途安排建設項目或作其他臨時用途。近期無法安排建設項目且耕種條件未被破壞的，可以組織耕種；不適宜耕種的，可暫作綠地等方式作為政府的儲備土地。

十一、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為

        29、嚴格土地違法違規(guī)的責任追究。國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權的，依法依規(guī)追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設占用基本農(nóng)田的，要追究有關人員的行政責任。

        30、完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機制。國土資源行政主管部門要與行政監(jiān)察機關、司法機關建立聯(lián)合辦案機制和案件移送制度，加大查處力度，嚴肅追究有關違法違規(guī)人員的責任。對違反黨紀的，移送黨紀部門依紀處理。各級監(jiān)察機關要會同國土資源部門，不定期地開展以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動，對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理。

        貫徹落實國家土地調(diào)控政策，依法管好用好土地，責任重大，意義深遠。各級政府必須進一步加強領導，落實責任，把加強土地管理和調(diào)控工作擺到更加突出的位置。各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊制訂完善相關配套措施。國土資源部門要會同監(jiān)察機關等有關部門做好對《通知》《意見》及本規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、頂風違紀的要堅決嚴肅查處，重大問題要及時報告市政府。

二OO七年六月八日