各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

        為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)（2006）100號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確收入范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

        （一）規(guī)范土地出讓收支管理，將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)土地宏觀(guān)調(diào)控和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各地、各部門(mén)必須高度重視，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，采取積極有效措施，確保規(guī)范土地出讓收支管理政策的貫徹落實(shí)。要注意實(shí)際操作中的具體問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)研究，適時(shí)完善。

        （二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

        國(guó)土資源管理部門(mén)依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）；在土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓過(guò)程中按規(guī)定收取的違約金，一并納入土地出讓收入管理。

        按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

        （三）土地出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理，國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體征收。國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國(guó)土資源管理部門(mén)不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。對(duì)違規(guī)核發(fā)國(guó)有土地使用證的，要收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

        （四）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。任何地區(qū)、部門(mén)和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。

二、建立預(yù)決算制度，將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理

        （五）土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。從2007年1月1日起，土地出讓收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。

        各級(jí)地方國(guó)庫(kù)在國(guó)庫(kù)中設(shè)立專(zhuān)賬（即登記簿），專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出。

        各級(jí)財(cái)政和國(guó)土資源管理部門(mén)要建立土地收支宗地臺(tái)賬，做到定期對(duì)賬，賬目清楚。

        （六）建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

        編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        每年年度終了，國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。地方人民政府依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

三、規(guī)范使用范圍，明確計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，支出重點(diǎn)要向新農(nóng)村建設(shè)傾斜

        （七）土地出讓收入使用范圍：（1）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。（2）土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。（3）支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（4）城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（5）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。

        （八）要嚴(yán)格按照確定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提專(zhuān)項(xiàng)資金，按財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算辦理支出。

        征地和拆遷補(bǔ)償支出，按縣以上地方人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償方案執(zhí)行。

        保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出和補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，市、縣（區(qū)）政府按照兩項(xiàng)合計(jì)不低于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)土地出讓收入8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

        用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的價(jià)款中計(jì)提，按照《江西省財(cái)政廳江西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江西省國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（贛財(cái)綜（2004）107號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

        繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按照《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜（2006）48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

        國(guó)有土地收益基金，從招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款中，按5%的比例計(jì)提。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

        城鎮(zhèn)廉租住房保障資金，按《財(cái)政部建設(shè)部國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜（2006）25號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、城市建設(shè)支出的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

        土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)支出，按照財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算執(zhí)行。

        （九）土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

        （十）要嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)支出。土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格控制支出，努力降低開(kāi)發(fā)成本。

        （十一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的政策和有關(guān)規(guī)定。經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，用于支付破產(chǎn)企業(yè)和國(guó)有困難改制企業(yè)安置職工的土地出讓收入，不足以安置職工的，可以不再計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、國(guó)有土地收益基金支出等專(zhuān)項(xiàng)資金。

四、切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益，建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制

        （十二）土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。在征地過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）和《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（贛府發(fā)（2006）32號(hào)）文件中有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。在出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）、有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。

        （十三）省國(guó)土資源廳要定期制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。

        （十四）被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。各級(jí)地方人民政府要從土地出讓收入提取的專(zhuān)項(xiàng)資金中，足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理，建立土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度

        （十五）合理控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，降低土地儲(chǔ)備成本。省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳要抓緊研究制訂土地儲(chǔ)備管理辦法，對(duì)土地儲(chǔ)備的目標(biāo)、原則、范圍、方式和期限等作出統(tǒng)一規(guī)定，防止各地盲目?jī)?chǔ)備土地。土地儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；每年年度終了，要按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算。

        （十六）建立健全土地儲(chǔ)備成本核算制度。省財(cái)政廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳抓緊研究制訂土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用的監(jiān)督管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)禁擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金。

六、加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作與配合，建立土地出讓收支信息共享制度

        （十七）國(guó)土資源管理部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書(shū)等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國(guó)土資源管理部門(mén)。

        （十八）財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)要與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

        （十九）財(cái)政部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

七、強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失

        （二十）財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

        （二十一）對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按日加收違約金額1‰的違約金。

        （二十二）對(duì)違反本通知規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照土地管理法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、政府采購(gòu)法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

2007年03月24日