臨川區(qū)人民政府、金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

        《關(guān)于對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有土地違法建設(shè)的處理意見(jiàn)》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年九月十八日

關(guān)于對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有土地違法建設(shè)的處理意見(jiàn)

        根據(jù)市委、市政府的工作部署，市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有土地違法建房的調(diào)查工作已基本結(jié)束，進(jìn)入依法處理的工作階段。為全面落實(shí)《關(guān)于市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有土地違法建房進(jìn)行調(diào)查清理工作方案》（撫府辦字[2005]139號(hào)）精神，針對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有土地違法建設(shè)調(diào)查所反映的問(wèn)題，經(jīng)研究，提出如下處理意見(jiàn)：

一、處理原則

        （一）凡未嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、未嚴(yán)重影響公共設(shè)施和道路等公共利益的違法建房，原則上依法進(jìn)行處罰，給予補(bǔ)辦手續(xù)。

        （二）尚未侵占規(guī)劃紅線，但會(huì)影響規(guī)劃實(shí)施或改變用地性質(zhì)的違法建房，依法從輕處罰，暫作違章保留，如今后規(guī)劃建設(shè)需要，不予補(bǔ)償，并須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)償自行拆除。

        （三）凡嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、侵占規(guī)劃紅線或嚴(yán)重影響公共設(shè)施和道路等公共利益的違法建房，依法責(zé)令拆除。

二、處理程序

        第一步：由市建設(shè)局（規(guī)劃處）、市國(guó)土局分別對(duì)調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法建房分類(lèi)逐一登記造冊(cè)，依法提出認(rèn)證意見(jiàn)；

        第二步：市城管局依法提出初步處理意見(jiàn)后，提請(qǐng)市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有土地違法建設(shè)調(diào)查清理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每戶違法建房的初步處理意見(jiàn)進(jìn)行審定；

        第三步：將領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見(jiàn)抄送各處理組和相關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)）。由處理組和相關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)）按照領(lǐng)導(dǎo)小組的審定意見(jiàn)進(jìn)行處理。

        處理時(shí)，處理組和相關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)）應(yīng)對(duì)每處違法建房情況進(jìn)行核實(shí)，主要包括：虛報(bào)身份建房的；村民異地建房的；改變建房時(shí)間的；自建一戶多宅的；建筑面積、占地面積不詳?shù)?；建房辦理手續(xù)情況、交納有關(guān)費(fèi)用（含罰款）等情況；調(diào)查時(shí)未發(fā)現(xiàn)、未清查的等，同時(shí)建立建房戶檔案。

        情況核實(shí)后，分類(lèi)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。具體的行政處罰決定由有處罰權(quán)限的職能部門(mén)依法作出。

三、處罰標(biāo)準(zhǔn)

        依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《江西省建筑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理，在依法處理時(shí)，根據(jù)違法違規(guī)的性質(zhì)和具體情況，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理：

        （一）對(duì)依法處罰，給予補(bǔ)辦手續(xù)的違法建房，處罰標(biāo)準(zhǔn)：

        1、村民

        （1）自建“一戶一宅”，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，建筑面積在300平方米以內(nèi)，按照《江西省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》第26條之規(guī)定，處以土建工程造價(jià)3％的罰款，建筑面積在300平方米以上的，處以土建工程造價(jià)4％的罰款；屬違法用地的，根據(jù)《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第四十一條之規(guī)定：占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶在180平方米以內(nèi)的；占用耕地的，每戶在120平方米以內(nèi)的；因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶在240平方米以內(nèi)的。屬上述情況的，按規(guī)定繳交有關(guān)土地、建房費(fèi)用。占地面積超出以上標(biāo)準(zhǔn)的，超占部分參照該地段國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50％補(bǔ)交費(fèi)用。

        （2）自建“一戶多宅”的，依照法律規(guī)定，原則上予以拆除；一時(shí)拆不了的，對(duì)建筑面積在300平方米以內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按照《江西省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》第26條之規(guī)定，處以土建工程造價(jià)5%的罰款；建筑面積在300平方米以上，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，《建設(shè)工程施工許可證》的，按照《江西省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》第26條和《江西省建筑管理?xiàng)l例》第37條進(jìn)行處理；屬違法用地的，參照該地段國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交費(fèi)用。

        2、居民

        依照規(guī)定，應(yīng)先對(duì)違法建房處以罰款（以處罰標(biāo)準(zhǔn)的中間值為標(biāo)準(zhǔn)），并按非法占用土地進(jìn)行處罰。經(jīng)處罰后對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的，補(bǔ)辦征地手續(xù)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)、土地出讓手續(xù)，并按撫辦發(fā)[2006]13號(hào)文件規(guī)定繳交建設(shè)規(guī)費(fèi)。

        3、商品房開(kāi)發(fā)

        無(wú)論是村民或居民，違法進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)的，先對(duì)違法建房處以罰款（以處罰標(biāo)準(zhǔn)的最高值為標(biāo)準(zhǔn)），并按非法轉(zhuǎn)讓集體土地進(jìn)行處罰，經(jīng)處罰后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的，補(bǔ)辦征地手續(xù)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)、土地出讓手續(xù)，并按撫辦發(fā)[2006]13號(hào)文件規(guī)定繳交建設(shè)規(guī)費(fèi)。

        4、屬居民假借村民身份違法建房，主動(dòng)申報(bào)的按以上標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行處理，未主動(dòng)申報(bào)經(jīng)查實(shí)的，按有關(guān)法律、法規(guī)從重處罰。

        （二）對(duì)依法處罰，暫作違章保留的違法建房，處罰標(biāo)準(zhǔn)：

        居民按有關(guān)法律、法規(guī)處罰規(guī)定的中限進(jìn)行罰款；村民按有關(guān)法律、法規(guī)處罰規(guī)定的下限罰款。

        （三）對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒不接受處理的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定從重處罰或拆除違法建房。

        （四）在2006年3月16日以后發(fā)現(xiàn)的市城區(qū)非國(guó)有土地違法建房，一律實(shí)施拆除。

四、明確事項(xiàng)

        （一）違法建設(shè)處罰面積是指按國(guó)家規(guī)定測(cè)量的占地面積或建筑面積。

        （二）處罰時(shí)，建房當(dāng)事人應(yīng)提供村鎮(zhèn)建房申報(bào)表（沒(méi)申報(bào)的不需提供）、戶籍證明（原件及復(fù)印件）、戶主身份證（原件及復(fù)印件）等資料，交處理組核實(shí)認(rèn)定。

        （三）對(duì)村（居）民違法建房，市、區(qū)、街道辦事處等有關(guān)單位已進(jìn)行處罰或收取有關(guān)費(fèi)用的，由建房當(dāng)事人提供原始罰款或收費(fèi)票據(jù)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)證實(shí)的，并取得了有關(guān)證件或達(dá)到上述規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)的，不重復(fù)處理；未達(dá)上述規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)也未取得有關(guān)證件的，可按等額抵繳本次相應(yīng)罰款或收費(fèi)，并按規(guī)定補(bǔ)交不足部分。

        （四）罰款及建設(shè)規(guī)費(fèi)全部進(jìn)入市財(cái)政。

        （五）對(duì)調(diào)查摸底遺漏的或調(diào)查情況不實(shí)的違法建房，由各處理組進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并將核實(shí)后的情況交調(diào)查清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按規(guī)定程序明確處理意見(jiàn)并實(shí)施處理。

        （六）村民自建住宅的，發(fā)給農(nóng)民集體土地使用證和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；居民和村（居）民商品房開(kāi)發(fā)的，在接受處罰后，按規(guī)定辦理有關(guān)權(quán)證。

五、組織協(xié)調(diào)

        市城市規(guī)劃區(qū)非國(guó)有土地違法建設(shè)調(diào)查清理領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)依法處理工作。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和處罰力度，決定設(shè)立一個(gè)督察協(xié)調(diào)組、六個(gè)依法處理組。督察協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，市城管局、市監(jiān)察局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、臨川區(qū)、金巢開(kāi)發(fā)區(qū)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)對(duì)依法處理組進(jìn)行指導(dǎo)、督查和調(diào)度。依法處理組正副組長(zhǎng)、成員以原調(diào)查組成員為基礎(chǔ)，充實(shí)財(cái)政、監(jiān)察人員和相關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)）、居（村）干部，主要負(fù)責(zé)對(duì)每處違法建設(shè)依法進(jìn)行處理，抓好落實(shí)。

        為確保這次調(diào)查清理工作取得實(shí)效，各職能部門(mén)和有關(guān)辦事處要按以下要求做好相關(guān)工作：

        （一）市城管、國(guó)土部門(mén)和相關(guān)街道辦事處（鎮(zhèn)）要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)情況一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人200—600元的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由本次處罰收入中列支。

        （二）明確職責(zé)，實(shí)行工作責(zé)任制，各相關(guān)單位和處理組成員要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，不得徇私舞弊，濫用職權(quán)。要嚴(yán)格依照領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見(jiàn)進(jìn)行處理。今年10月前清理工作全面結(jié)束。

        （三）公安機(jī)關(guān)對(duì)在這次清理工作中，阻礙、毆打工作人員的，要果斷采取措施，依照《治安處罰法》進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，要提請(qǐng)司法部門(mén)依法追究相應(yīng)的責(zé)任。

附件：近三年土建工程市場(chǎng)參考造價(jià)

        2003年：一、二層框架其它磚混商住樓工程造價(jià)為430元每平方米；一層框架商住樓工程造價(jià)為390元每平方米；磚混住宅樓工程造價(jià)為360元每平方米；磚木民房工程造價(jià)為320元每平方米；土木板壁民房260元每平方米；簡(jiǎn)易民房工程造價(jià)為180元每平方米。

        2004年：一、二層框架其它磚混商住樓工程造價(jià)為440元每平方米；一層框架商住樓工程造價(jià)為395元每平方米；磚混住宅樓工程造價(jià)為365元每平方米；磚木民房工程造價(jià)為320元每平方米；土木板壁民房260元每平方米；簡(jiǎn)易民房工程造價(jià)為180元每平方米。

        2005年：一、二層框架其它磚混商住樓工程造價(jià)為460元每平方米；一層框架商住樓工程造價(jià)為395元每平方米；磚混住宅樓工程造價(jià)為365元每平方米；磚木民房工程造價(jià)為320元每平方米；土木板壁民房260元每平方米；簡(jiǎn)易民房工程造價(jià)為180元每平方米。