各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

        經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的規(guī)定》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年九月三日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理工作的規(guī)定

        第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

        第二條 在本縣范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

        本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指縣國土資源局（以下簡(jiǎn)稱縣國土局）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

        本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指縣國土局發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

        本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指縣國土局發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

        第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

        第四條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

        前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

        第五條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)均必須報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國土局會(huì)同縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃建設(shè)局共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，再報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國土局組織實(shí)施。

        第六條 縣國土局根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

        第七條 縣國土局在發(fā)布公告前，填寫《經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目情況告知書》告知縣監(jiān)察局，抄送縣人民檢察院備案，并會(huì)同縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃建設(shè)局、土地使用權(quán)人，集體確定起拍價(jià)（起始價(jià)）、競(jìng)買保證金、土地開發(fā)保證金、拍賣中介機(jī)構(gòu)和傭金以及“招拍掛”時(shí)間、地點(diǎn)等。

        土地拍賣中介機(jī)構(gòu)的確定，一般采取競(jìng)爭(zhēng)的方式招標(biāo)，在同等情況下，傭金最低者中標(biāo)。

        第八條 縣國土局應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

        第九條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

        （一）吉安縣國土資源局（地址：吉安縣敦厚鎮(zhèn)鳳凰路35號(hào)）

        （二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

        （三）投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法；

        （四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

        （五）招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等；

        （六）確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

        （七）投標(biāo)、競(jìng)買保證金；

        （八）其他需要公告的事項(xiàng)。

        第十條 每宗擬出讓的土地由縣政府在招拍掛之前組織縣國土局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃建設(shè)局和土地使用權(quán)人共同設(shè)定保底價(jià)。最高應(yīng)價(jià)未達(dá)保底價(jià)不成交。

        第十一條 競(jìng)買者除依法提供資質(zhì)證明等相關(guān)材料外，還須按擬出讓土地起拍（始）價(jià)繳納50%的競(jìng)買保證金和20%的土地開發(fā)保證金。所有資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一收取管理。

        第十二條 縣國土局應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

        第十三條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

        （一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但縣國土局在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。

        標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

        （二）縣國土局按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，縣國土局應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

        （三）評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由縣國土局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃建設(shè)局、土地使用權(quán)人組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

        評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

        評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

        （四）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

        第十四條 對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

        第十五條 拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：

        （一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

        （二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；

        （三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度，沒有保底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

        （四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

        （五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

        （六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

        （七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

        （八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。（低于保底價(jià)為不成交）。

        第十六條 競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

        拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

        第十七條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：

        （一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，縣國土局將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增加幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

        （二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

        （三）縣國土局確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

        （四）縣國土局繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

        （五）縣國土局在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。

        第十八條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

        第十九條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

        （一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

        （二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于保底價(jià)者除外；

        （三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

        （四）在掛牌期限截止時(shí)間仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，縣國土局應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

        第二十條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，縣國土局應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

        成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括縣國土局和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址、出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

        成交確認(rèn)書對(duì)縣國土局和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后，縣國土局改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

        第二十一條 中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與縣國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

        中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，土地開發(fā)保證金按國有土地使用權(quán)出讓合同約定的開發(fā)期限驗(yàn)收合格后（驗(yàn)收由縣監(jiān)察局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國土局共同參加），縣國土局出具書面通知，由縣財(cái)政局不計(jì)息退還。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金、土地開發(fā)保證金，縣財(cái)政局在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

        第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，國土局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒體公布。

        縣國土局公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

        第二十三條 受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

        第二十四條 凡有下列情形之一的，交易行為無效，有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并按照《江西省土地交易管理規(guī)定》（贛國土資發(fā)（2002）15號(hào)）追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

        （一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易中心進(jìn)行交易的土地使用權(quán)不進(jìn)入土地交易中心交易的；

        （二）須公開交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進(jìn)行公開交易的；

        （三）未受主管部門委托且未取得土地招標(biāo)拍賣代理資質(zhì)的其他機(jī)構(gòu)擅自進(jìn)行土地招標(biāo)拍賣的；

        （四）投標(biāo)人或競(jìng)買人相互串通壓價(jià)的；

        （五）法律、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。

        第二十五條 在土地交易中，委托人未按約定交付給中標(biāo)人或競(jìng)得人標(biāo)的物的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，中標(biāo)人或者競(jìng)得人有權(quán)解除買賣合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

        在土地交易中，中標(biāo)人或者競(jìng)得人反悔，拒絕簽訂成交確認(rèn)書或土地使用權(quán)交易合同，或者未按照約定支付地價(jià)款，或者通過提供虛假文件隱瞞事實(shí)中標(biāo)或競(jìng)得的，視為違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，所收競(jìng)買保證金、土地開發(fā)保證金不予退還，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

        第二十六條 土地行政主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政記過或記大過、降級(jí)、撤職或者開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

        （一）對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，采取協(xié)議出讓或劃撥的；

        （二）低價(jià)確認(rèn)土地使用權(quán)出讓價(jià)格的；

        （三）泄露土地招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)、申請(qǐng)競(jìng)買人或者其他應(yīng)當(dāng)保密資料的；

        （四）違反規(guī)定允許未經(jīng)資格、資金審查的土地使用權(quán)申請(qǐng)人參加招標(biāo)拍賣掛牌的；

        （五）為土地使用權(quán)申請(qǐng)人提供虛假證明文件，出具的證明文件嚴(yán)重失實(shí)的；

        （六）故意刁難或者拖延時(shí)間，影響土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)正常進(jìn)行的；

        （七）索取、收受土地使用權(quán)申請(qǐng)人錢物的；

        （八）未進(jìn)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目情況告知的；

        （九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。

        第二十七條 上位法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第二十八條 本規(guī)定自2006年10月1日起施行。