各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

        經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《吉安縣國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年六月十二日

吉安縣國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法

        根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于省以下國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)（2004）37號(hào)）及《吉安市人民政府關(guān)于印發(fā)吉安市國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法的通知》（吉府發(fā)（2005）31號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，特制定我縣國(guó)土資源管理體制改革實(shí)施辦法：

一、調(diào)整國(guó)土資源管理體制

        （一）干部管理體制

        全縣國(guó)土資源系統(tǒng)干部管理體制，按市委組織部《關(guān)于調(diào)整吉安市國(guó)土資源系統(tǒng)干部管理體制的通知》（吉市組字（2005）2號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

        （二）行政管理體制

        1、縣國(guó)土資源局是縣人民政府的工作部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制由縣人民政府管理。

        2、按照方便群眾辦事、有利于管理到位的原則，全縣以區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立7個(gè)國(guó)土資源分局、12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所。國(guó)土資源分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所為縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，使用全額撥款事業(yè)編制，總編制為73名。

        （三）財(cái)政管理體制

        縣國(guó)土資源局及其所屬事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)列入縣財(cái)政預(yù)算?？h國(guó)土資源局按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi),實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)保障國(guó)土資源部門(mén)的人員、辦公及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。

        （四）機(jī)構(gòu)編制管理

        縣國(guó)土資源局所屬以承擔(dān)行政職能為主的事業(yè)單位為全額撥款事業(yè)單位。其機(jī)構(gòu)編制管理具體如下：

        吉安縣土地儲(chǔ)備中心，更名為吉安縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，為全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，編制13名。

        吉安縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，為全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，依照公務(wù)員制度管理，編制18名。

        新設(shè)吉安縣土地開(kāi)發(fā)整理中心，為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，編制8名。

        吉安縣地產(chǎn)市場(chǎng)管理所，更名為吉安縣土地礦產(chǎn)交易中心，為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，編制8名。

        吉安縣土地資源調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，更名為吉安縣國(guó)土資源勘查規(guī)劃測(cè)繪室，為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，編制8名。

        新設(shè)吉安縣國(guó)土資源局信息中心，為全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，編制3名。

        今后，縣國(guó)土資源局及所屬事業(yè)單位調(diào)入人員，要嚴(yán)格按編制、按規(guī)定，并經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)同意后，才能辦理，不得超出核定的編制總數(shù)進(jìn)入。

二、完善健全土地審批管理體制

        （一）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序編制土地利用總體規(guī)劃，并依法報(bào)省、市人民政府審批后實(shí)施。要采取有力措施，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)?？h城所在地敦厚鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃先報(bào)市人民政府審核，再報(bào)省人民政府審批；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模、新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省人民政府核定后，再報(bào)市人民政府審批，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

        （二）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理?？h國(guó)土資源主管部門(mén)必須堅(jiān)持依法行政，提高透明度，擴(kuò)大廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。完善建設(shè)用地報(bào)批程序。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，必須依法足額付給農(nóng)民征地補(bǔ)償，必須履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

        （三）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃是法律賦予政府調(diào)控土地供需的重要手續(xù)，必須依法維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性?？h工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察

        （一）加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。縣國(guó)土資源局要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善裝備，確保執(zhí)法監(jiān)察到位?？h國(guó)土資源局設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，為縣國(guó)土資源局副科級(jí)事業(yè)單位，必要時(shí)，要聽(tīng)從上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，對(duì)于上級(jí)交辦的案件必須依法查處并按期上報(bào)處理結(jié)果。

        （二）認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)制度。縣國(guó)土資源局要嚴(yán)格履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)和方針政策，帶頭依法行政，確保國(guó)土資源管理政令暢通。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等制度，特別要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止、及時(shí)糾正并予以報(bào)告，力爭(zhēng)將破壞耕地、濫占土地的行為控制在萌芽狀態(tài)。

        （三）依法嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法違紀(jì)案件。在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣國(guó)土資源局、縣監(jiān)察局要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。要建立案件移送制度，及時(shí)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送違法違紀(jì)的案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)土資源管理體制改革的順利實(shí)施

        （一）提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展國(guó)土資源管理體制改革，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀管理，牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)土資源體制改革的重要意義，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省、市、縣政府的文件精神上來(lái)，扎實(shí)有效地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

        （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣國(guó)土資源管理體制改革工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體落實(shí)工作，組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)要支持配合，積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù)。

        （三）穩(wěn)步推進(jìn)?？h國(guó)土資源主管部門(mén)要按上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好管理體制改革各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格遵守人事紀(jì)律、工作紀(jì)律和組織紀(jì)律，妥善處理各方面的關(guān)系，確保改革和工作兩不誤，做到思想不散、秩序不亂、交接有序、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失，保證各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行。