各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直有關(guān)單位：

        為認(rèn)真實(shí)施《景德鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于印發(fā)景德鎮(zhèn)市土地管理暫行辦法的通知》（景府發(fā)[2005]10號(hào)），更好地開發(fā)利用土地資源，搞活土地資產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)土地資金管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要意義

        近年來，受國家宏觀調(diào)控政策、市場(chǎng)供求關(guān)系以及土地經(jīng)營管理等多方面因素的影響，我市土地資產(chǎn)經(jīng)營狀況愈來來愈嚴(yán)峻，土地經(jīng)營效益大幅度下降，不僅嚴(yán)重影響了土地出讓收入任務(wù)的完成，而且也影響了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。土地是不可再生的稀缺資源，是政府可支配的最大的國有資產(chǎn)，只有經(jīng)營管理好土地，政府才能更好地履行建設(shè)和管理城市的職能。加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理，既是嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法規(guī)，科學(xué)利用土地資源的客觀要求，也是發(fā)展土地市場(chǎng)，增加土地收益的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)政府和各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大限度地保護(hù)土地資源的高度，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的保值增值的高度，從增加土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，加快我市土地經(jīng)營和土地管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程，提高土地資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)

        為強(qiáng)化市政府對(duì)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善土地資產(chǎn)經(jīng)營管理重大問題的科學(xué)決策體系，成立景德鎮(zhèn)市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，市直有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志任成員。市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會(huì)的主要職能是：審議土地利用規(guī)劃，審議批準(zhǔn)行政劃撥用地、重大建設(shè)項(xiàng)目用地、改制企業(yè)用地處置方案及重大土地事項(xiàng)，審議批準(zhǔn)年度土地收儲(chǔ)、出讓計(jì)劃，審議批準(zhǔn)經(jīng)營性用地重要地塊、大宗地塊的出讓方案，審議批準(zhǔn)工業(yè)用地出讓價(jià)格，審議批準(zhǔn)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的規(guī)范性文件等。市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理的具體工作。

三、進(jìn)一步完善土地出讓評(píng)審定價(jià)制度

        在堅(jiān)持集體評(píng)審定價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地出讓定價(jià)評(píng)審制度，并適當(dāng)改進(jìn)價(jià)格管理方式。對(duì)工業(yè)用地出讓價(jià)格，由市國土資源局核算或測(cè)算出讓成本并形成有關(guān)文件，經(jīng)市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。工業(yè)土地出讓一律不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%，任何部門和單位都不得違規(guī)賤賣土地。對(duì)經(jīng)營性用地，一律以招拍掛方式公開出讓，每宗土地由市國土資源局召開聯(lián)審會(huì)討論出讓方案及出讓底價(jià)。聯(lián)審會(huì)成員由市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，市財(cái)政局、市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)參加，土地出讓方案及出讓底價(jià)確定后報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并送市監(jiān)察局備案。屬掛牌方式出讓的，其掛牌起始價(jià)即等于出讓底價(jià)，出讓底價(jià)在交易前公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、理順城市建設(shè)工程項(xiàng)目的用地及資金管理體制

        按照土地管理法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，城市建設(shè)工程項(xiàng)目部建設(shè)用地和經(jīng)營性用地必須納入市國土資源局的統(tǒng)一管理。今后，各項(xiàng)目部除工程建設(shè)用地以外的經(jīng)營性用地紅線全部劃給市土地儲(chǔ)備中心，由市國土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)城市建設(shè)工程項(xiàng)目所需資金情況適時(shí)推出地塊出讓，土地出讓收入由市財(cái)政局統(tǒng)一管理，根據(jù)工程進(jìn)度和市政府抄告單逐期撥付項(xiàng)目部用于工程建設(shè)。各項(xiàng)目部的工程概算、建設(shè)預(yù)算的編制必須有市財(cái)政局參與和介入，建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況必須接受市財(cái)政局的審核監(jiān)督，項(xiàng)目工程決算必須經(jīng)市財(cái)政局審核批復(fù)。

五、逐步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理

        經(jīng)濟(jì)適用住房直接關(guān)系到全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到土地資產(chǎn)的經(jīng)營，必須予以規(guī)范管理。對(duì)于已經(jīng)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍保留其劃撥用地性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)適用住房戶在取得所有權(quán)證和土地使用證三年之后，方可按市場(chǎng)價(jià)上市出售，出售時(shí)按屆時(shí)同地段普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)之間的一定比例向市政府交納效益。對(duì)尚未使用的土地，由土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會(huì)對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，若符合經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)定的，繼續(xù)按經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行建設(shè)和管理，并嚴(yán)格界定銷售對(duì)象；對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)定的，收回其土地使用權(quán)。近期將暫停審批經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地。今后要嚴(yán)格審批經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，按照《景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，將經(jīng)濟(jì)適用住房納入健康發(fā)展的軌道。

六、強(qiáng)化對(duì)拆遷安置用地和已出讓土地的監(jiān)管

        近期，將由市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市監(jiān)察局組成聯(lián)合清理組，對(duì)已經(jīng)劃出用地紅線的項(xiàng)目部拆遷安置用地進(jìn)行清理。對(duì)尚未實(shí)施建設(shè)的土地，重新審核后發(fā)放用地紅線。已經(jīng)實(shí)施建設(shè)的，完善其用地手續(xù)，并由市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，由市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等部門共同研究有關(guān)具體措施，加大對(duì)已出讓經(jīng)營性土地開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，在建設(shè)過程中超容積率建設(shè)的，按照有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定，對(duì)超出部分全額沒收或進(jìn)行處罰后按規(guī)定補(bǔ)交不同容積率的土地差價(jià)。

二00六年五月二十五日