各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

        經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《吉安市國土資源管理體制改革實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00五年十一月十五日

吉安市國土資源管理體制改革實(shí)施辦法

        根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]12號）、《省人民政府關(guān)于省以下國土資源管理體制改革的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2004]37號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市國土資源管理體制改革實(shí)施辦法：

一、調(diào)整國土資源管理體制

        （一）干部管理體制。全市國土資源系統(tǒng)干部管理體制，按市委組織部《關(guān)于調(diào)整吉安市國土資源系統(tǒng)干部管理體制的通知》（吉市組字[2005]2號）規(guī)定執(zhí)行。

        （二）行政管理體制

        1、市、縣（市）國土資源局是同級人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級人民政府管理。未單獨(dú)設(shè)立地質(zhì)礦產(chǎn)局的縣，其礦政管理職能劃入縣國土資源局。

        2、市、縣（市）國土資源局對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所已經(jīng)實(shí)行垂直管理的，其機(jī)構(gòu)編制的管理維持不變；尚未實(shí)行垂直管理的，其機(jī)構(gòu)編制上收縣（市）人民政府管理。市、縣（市）國土資源局應(yīng)按照方便群眾辦事、有利于管理到位的原則，依法履行土地、礦產(chǎn)資源等行政管理職能，可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)立國土資源所，也可以按區(qū)域設(shè)立國土資源分局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或分局為市、縣（市）國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，使用全額撥款事業(yè)編制，編制3—5人。

        （三）財(cái)政管理體制。市、縣（市）國土資源主管部門及其所屬事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)列入同級財(cái)政預(yù)算。各級國土資源部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。各級財(cái)政部門要切實(shí)保障國土資源部門的人員、辦公及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，并加強(qiáng)對各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。

        （四）機(jī)構(gòu)編制管理。市、縣（市）國土資源部門以承擔(dān)行政職能為主的事業(yè)單位為全額撥款事業(yè)單位。市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、縣（市）國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)依照公務(wù)員制度管理。按照有關(guān)規(guī)定，對2004年3月19日以前超編進(jìn)入的人員要逐步消化，對2004年3月19日以后違反規(guī)定進(jìn)入的人員（除按規(guī)定考試錄用應(yīng)屆高校畢業(yè)生和接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部外）要進(jìn)行清理。今后，市、縣（市）國土資源部門及所屬事業(yè)單位錄用（調(diào)入）工作人員，要嚴(yán)格按編制、按規(guī)定，并經(jīng)上一級國土資源主管部門批準(zhǔn)同意后，才能辦理。各級國土資源部門不得超出核定的編制總數(shù)進(jìn)人。

二、完善健全土地審批管理體制

        （一）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。各級人民政府要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序編制土地利用總體規(guī)劃，并依法報(bào)國務(wù)院和省、市人民政府審批后實(shí)施。要采取有力措施，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。市、縣（市、區(qū)）、縣城所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由市人民政府審核，報(bào)省人民政府審批；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，必須將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省人民政府核定，由市人民政府審批，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省國土資源廳備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

        （二）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其國土資源主管部門必須依法行政，提高透明度，擴(kuò)大廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。完善建設(shè)用地報(bào)批程序。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，必須依法足額付給農(nóng)民征地補(bǔ)償，必須履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

        （三）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃是法律賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。市、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察

        （一）加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。市、縣（市）國土資源部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，切實(shí)加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善裝備，確保執(zhí)法監(jiān)察到位。市、縣（市）分別設(shè)立國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，為同級國土資源主管部門所屬的事業(yè)單位。上級國土資源部門有權(quán)調(diào)動下級執(zhí)法監(jiān)察力量辦案。下級國土資源部門對于上級交辦的案件必須及時依法查處并按期上報(bào)處理結(jié)果。

        （二）認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)制度。市、縣（市）國土資源主管部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行國土資源法律法規(guī)和方針政策，帶頭依法行政，確保國土資源管理政令暢通。市國土資源局要加強(qiáng)對縣（市）國土資源部門履行職責(zé)的管理監(jiān)督。

        （三）依法嚴(yán)肅查處國土資源違法違紀(jì)案件。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市國土資源局、市監(jiān)察局要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)對下級人民政府和國土資源部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保國土資源管理體制改革順利完成

        各縣（市）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極支持、大力配合，國土資源主管部門要精心組織，確保改革工作的順利進(jìn)行。各縣（市）人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，并報(bào)市國土資源局備案。

        國土資源管理體制調(diào)整期間，各縣（市）人民政府及其國土資源主管部門要嚴(yán)格遵守人事紀(jì)律、工作紀(jì)律和組織紀(jì)律，妥善處理各方面的關(guān)系，保證國土資源各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、交接有序、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

        市國土資源局要加強(qiáng)對全市國土資源管理體制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對于實(shí)施中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，提出解決意見并及時向市人民政府報(bào)告。改革工作完成后，各縣（市）人民政府要將工作情況向市人民政府報(bào)告。