各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

        現(xiàn)將《萍鄉(xiāng)市國土資源管理體制改革實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二00五年九月九日

萍鄉(xiāng)市國土資源管理體制改革實施辦法

        根據(jù)江西省人民政府《關于省以下國土資源管理體制改革的實施意見》（贛府發(fā)[2004]37號）、省委組織部《關于全省國土資源系統(tǒng)干部管理體制有關問題的通知》（贛組字[2004]121號）精神，結合我市實際，特制定我市國土資源管理體制改革實施辦法：

一、調整國土資源行政管理體制

        （一）調整縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門干部管理體制，是這次國土資源管理體制改革的重要內容，也是加強縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門領導班子建設的重要舉措。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）要按照省、市委組織部有關規(guī)定執(zhí)行。

        （二）縣國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理。安源區(qū)、湘東區(qū)土地管理體制仍按《萍鄉(xiāng)市人民政府關于進一步加強土地管理有關問題的決定》（萍府發(fā)[1999]42號）文件規(guī)定執(zhí)行。

        （三）縣轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為縣國土資源主管部門的派出機構，編制由縣人民政府管理。縣根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設置國土資源所，依法履行土地、礦產資源和測繪行政管理職能?？h可根據(jù)行政區(qū)域的具體情況，由2個或2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立國土資源中心所，中心所編制5—7名，縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源所編制人員、經(jīng)費管理的具體辦法，可參照市委組織部、市編辦、市人事局、市勞動局、市土地管理局《關于對萍鄉(xiāng)市土地管理局安源分局、湘東分局有關人員編制移交的通知》（萍土發(fā)[2000]15號）文件規(guī)定執(zhí)行。

        （四）切實加強對國土資源主管部門機構編制的管理。市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門以承擔行政職能為主的事業(yè)單位為全額撥款事業(yè)單位。市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構依照公務員制度管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所使用全額撥款事業(yè)編制。要合理核定編制總數(shù)，從嚴控制編制，堅持“凡進必考”，嚴把進人關。對2004年以來調入市、縣國土資源主管部門及所屬事業(yè)單位的人員要進行清理，對2004年3月19日以前超編進入的人員和2004年3月19日以后進入的人員（除按規(guī)定考試錄用應屆高校畢業(yè)生和接收軍隊轉業(yè)干部外）要予以清退。今后在核定的編制總數(shù)范圍內進人，應事先征求上一級國土資源主管部門意見，并須落實好經(jīng)費。市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門不得超出核定的編制總數(shù)進人。

        （五）進一步規(guī)范礦產資源管理體制。市、縣（區(qū)）礦產資源行政管理職能必須落實到國土資源主管部門，蓮花、蘆溪縣維持現(xiàn)狀，上栗縣單設地質礦產局。安源、湘東地質礦產局更名為安源、湘東地質礦產分局，為市國土資源局的派出機構，確保礦產資源行政管理職責到位。

        （六）安源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土局改為國土資源分局，為市國土資源局的派出機構，其編制仍由市政府管理。

        （七）加強國土資源財務管理。各級人民政府要保證國土資源部門正常的人員、辦公及專項經(jīng)費支出，市、縣國土資源主管部門及其所屬事業(yè)單位其經(jīng)費按機構性質全額列入同級財政預算，實行收支兩條線管理，確保工作的正常運轉。市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源主管部門應當建立健全會計制度，加強對國土資源專項資金的管理，做到?？顚Ｓ?。各級財政部門要切實加強監(jiān)管，具體實施辦法由市財政局與市國土資源局共同制定。

二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

        （一）各級人民政府要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定程序做好本級國土資源利用總體規(guī)劃的編制和報批工作。除依法應報國務院審批以外，縣（區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃及縣（區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調整，一律由市人民政府審核，報省人民政府審批。

        （二）縣（區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制、修改和調整，由省人民政府依法授權委托市人民政府審批。但規(guī)劃中的建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標、基本農田指標、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內容，應事先報省人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準后，報省國土資源主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改或調整，涉及上述規(guī)定內容的，報經(jīng)省人民政府批準。

        （三）嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理。土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地資源的總綱，要切實維護土地利用總體規(guī)劃的法律地位，提高運用土地利用總體規(guī)劃和年度農用地轉用計劃進行宏觀調控的權威性。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準實施，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。強化國土資源規(guī)劃職能，嚴格保護耕地特別是基本農田。

        （四）嚴格建設用地審批管理。各級人民政府及其國土資源主管部門必須依法行政，提高透明度，擴大廣大群眾的參與權和知情權。完善建設用地報批程序。新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，必須依法足額付給農民征地補償費，必須履行耕地占補平衡義務。

        （五）嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。土地利用年度計劃是法律賦予政府調控土地供需的重要手段，必須依法維護計劃的嚴肅性。各類開發(fā)區(qū)新增建設用地屬于農用地的，要納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理。擅自突破土地利用年度計劃的，要追究有關人民政府、國土資源部門的責任，并扣減下一年度的用地指標。

三、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能

        （一）進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。建立國土資源督察制度，聘請國土資源監(jiān)察員。市、縣（區(qū)）分別設立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊和大隊，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務領導。

        （二）切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產資源等重大違法行為，以及縣（區(qū)）人民政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，市國土資源主管部門要直接查處，對大案要案要公開曝光。國土資源主管部門與行政監(jiān)察機關、司法機關要建立案件移送制度，及時向行政監(jiān)察機關、司法機關移送涉嫌違法違紀案件，嚴肅追究有關人員的責任。

        （三）切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質和執(zhí)法水平。建立公開的土地違法立案標準，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，建立健全全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系。

四、積極穩(wěn)妥地推進國土資源管理體制改革

        （一）加強領導。全市國土資源管理體制改革的實施，在各級政府的領導下進行。各有關部門要積極支持，大力配合，國土資源管理部門要精心組織，確保改革工作的順利進行。

        （二）穩(wěn)步推進。這次改革采取自上而下、分步實施、穩(wěn)步推進的方式。

        （三）嚴肅紀律。要嚴格遵守人事紀律、工作紀律、財務紀律和組織紀律，妥善處理各方面關系。體制改革期間，市以下國土資源主管部門及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員凍結，禁止突擊提拔干部和提高干部的職級待遇。對違反規(guī)定突擊進人、突擊提拔干部、轉移資產、亂發(fā)錢物的，要嚴肅處理，并追究主要負責人的責任。

        （四）精心組織。各地要結合當?shù)貙嶋H，制定好具體工作方案，妥善處理好體制改革過程中出現(xiàn)的問題，為國土資源部門創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、交接有序、國有資產不流失，確保改革順利進行。對改革過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，并及時向上級報告。