各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

        經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市財(cái)政局市國(guó)土資源局關(guān)于規(guī)范市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收支管理工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年三月十六日

關(guān)于規(guī)范市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收支管理工作的意見(jiàn)

市財(cái)政局 市國(guó)土資源局

（二○○八年三月）

        為規(guī)范我市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入和支出管理，根據(jù)《土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)（2006）31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)（2006）100號(hào)）以及安徽省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜（2007）808號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓（以下簡(jiǎn)稱土地出讓）收支管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、土地出讓收支管理的主要任務(wù)

        土地出讓收支管理的主要任務(wù)是根據(jù)政府土地出讓計(jì)劃，依法組織土地出讓收入，合理安排土地出讓支出，徹底實(shí)行“收支兩條線”管理，建立土地出讓收支的財(cái)政預(yù)決算制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展服務(wù)。

二、土地出讓的收入管理

        （一）收入來(lái)源。土地出讓收入包括：1.以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；2.轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；3.處置抵押劃撥國(guó)有土地，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；4.轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用住房，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；5.改變出讓土地用途及容積率等土地使用條件，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等；6.市國(guó)土局依法出租國(guó)有土地，向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。

        土地出讓收入全部繳入市財(cái)政國(guó)庫(kù)，全額納入基金預(yù)算，實(shí)行土地出讓預(yù)決算管理。

        土地出讓過(guò)程中的預(yù)收款、定金、保證金等資金的繳存，設(shè)立“土地保證金代收代繳戶”，專門(mén)辦理相關(guān)資金的收繳、劃撥和退付。

        （二）征收程序。土地出讓收入由市財(cái)政局負(fù)責(zé)征收管理，市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體征收。具體程序：

        1.市國(guó)土局依據(jù)簽訂的土地出讓合同、承租合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件等，開(kāi)具“土地出讓繳款通知書(shū)”（見(jiàn)附件一）；

        2.市財(cái)政局依據(jù)市國(guó)土局傳遞的土地出讓合同、承租合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，以及“土地出讓繳款通知書(shū)”，開(kāi)具“一般繳款書(shū)”（見(jiàn)附件二）；

        3.市國(guó)土局、市財(cái)政局將開(kāi)具的“土地出讓繳款通知書(shū)”、“一般繳款書(shū)”，分別交由土地受讓方、承租方等繳款單位，按規(guī)定及時(shí)足額將款項(xiàng)就地繳入市財(cái)政國(guó)庫(kù)。

        （三）專項(xiàng)資金提取。市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家和省、市政府有關(guān)規(guī)定，按繳入市財(cái)政國(guó)庫(kù)的土地出讓總價(jià)款，分別從中提取6%國(guó)有土地收益基金、提取規(guī)定的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金（標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家及省目前規(guī)定的埇橋區(qū)土地出讓平均純收益35元／m2的20%，即7元／m2，其中上繳省1.05元／m2）；從繳入市財(cái)政國(guó)庫(kù)的土地出讓總價(jià)款中，按當(dāng)年出讓、劃撥的新征土地20元/m2，其中工業(yè)用地、城市規(guī)劃道路建設(shè)用地6元/m2，提取被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；按繳入市財(cái)政國(guó)庫(kù)的土地出讓凈收益，分別從中提取5%政府償債準(zhǔn)備金、提取10%城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。提取的各項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算，按規(guī)定使用或解繳。

三、土地出讓的支出管理

        （一）土地出讓支出范圍

        土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用、破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)用以及其他支出。

        1.征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

        2.土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。

        3.支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

        4.城市建設(shè)支出。含完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

        5.土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、公證費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等。

        6.破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。

        7.其他支出。包括國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等。

        （二）土地出讓支出的核撥程序

        1.征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，由市國(guó)土局按照有關(guān)規(guī)定，提出申請(qǐng)，市財(cái)政局按核定的預(yù)算，從土地出讓收入中撥付安排。

        2.支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出以及國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出等其他支出，按照市政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)研究同意，相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，由市財(cái)政局按核定的預(yù)算執(zhí)行。無(wú)相關(guān)預(yù)算的，由市財(cái)政局審核，報(bào)市政府審批。

        3.繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按照省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜（2007）258號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

        土地出讓資金的使用要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)，以招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、施工、監(jiān)理等單位，努力降低相關(guān)成本，嚴(yán)格控制支出。相關(guān)部門(mén)提出土地出讓資金撥款申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)按市財(cái)政局要求提供相應(yīng)的文件和資料，市財(cái)政局根據(jù)土地出讓收入進(jìn)度及年度收支預(yù)算，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，將款項(xiàng)直接撥付到提供商品和服務(wù)的單位和個(gè)人。

四、土地出讓收支的預(yù)決算管理

        （一）建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。按照“以收定支、收支平衡”的原則，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照市財(cái)政局規(guī)定，于每年第三季度編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。每年年度終了，編制土地出讓收支決算，報(bào)市財(cái)政局審核匯總后，向市政府報(bào)告。市政府依法向市人大報(bào)告。

        市國(guó)土局負(fù)責(zé)編制年度土地出讓收入、征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)支出等預(yù)算。市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金等其他相關(guān)支出預(yù)算。

        （二）市土地儲(chǔ)備中心的土地收儲(chǔ)資金收支預(yù)算，經(jīng)市國(guó)土局初審后，并入市國(guó)土局土地收支預(yù)算，一并報(bào)市財(cái)政局審核，按規(guī)定程序批準(zhǔn)。

        （三）市財(cái)政局、市國(guó)土局要加強(qiáng)協(xié)作，建立土地收支宗地臺(tái)賬，定期對(duì)賬；互遞年度土地供應(yīng)及儲(chǔ)備計(jì)劃資料、土地出讓合同資料、土地出讓收支情況等信息。

五、土地出讓收支的監(jiān)督檢查

        （一）市財(cái)政局、國(guó)土資源局、人民銀行、審計(jì)局要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

        （二）對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，市國(guó)土資源局不予核發(fā)國(guó)有土地使用證，并應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入市國(guó)庫(kù)。

        （三）對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

        六、其他未盡事宜，按本意見(jiàn)依據(jù)的國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣區(qū)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行，國(guó)家如有新規(guī)定從其規(guī)定。