各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

        經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市財政局市國土資源局關(guān)于規(guī)范市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓金收支管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年三月十六日

關(guān)于規(guī)范市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓金收支管理工作的意見

市財政局 市國土資源局

（二○○八年三月）

        為規(guī)范我市市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入和支出管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)（2006）31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)（2006）100號）以及安徽省財政廳、國土資源廳、人民銀行合肥中心支行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜（2007）808號）等文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范市區(qū)國有土地使用權(quán)出讓（以下簡稱土地出讓）收支管理工作提出如下意見：

一、土地出讓收支管理的主要任務(wù)

        土地出讓收支管理的主要任務(wù)是根據(jù)政府土地出讓計劃，依法組織土地出讓收入，合理安排土地出讓支出，徹底實行“收支兩條線”管理，建立土地出讓收支的財政預(yù)決算制度，加強財政監(jiān)督檢查，防止國有土地資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和改革、發(fā)展服務(wù)。

二、土地出讓的收入管理

        （一）收入來源。土地出讓收入包括：1.以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；2.轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款；3.處置抵押劃撥國有土地，按規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款；4.轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟適用住房，按規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款；5.改變出讓土地用途及容積率等土地使用條件，按規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等；6.市國土局依法出租國有土地，向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等。

        土地出讓收入全部繳入市財政國庫，全額納入基金預(yù)算，實行土地出讓預(yù)決算管理。

        土地出讓過程中的預(yù)收款、定金、保證金等資金的繳存，設(shè)立“土地保證金代收代繳戶”，專門辦理相關(guān)資金的收繳、劃撥和退付。

        （二）征收程序。土地出讓收入由市財政局負責(zé)征收管理，市國土局負責(zé)具體征收。具體程序：

        1.市國土局依據(jù)簽訂的土地出讓合同、承租合同或劃撥用地批準文件等，開具“土地出讓繳款通知書”（見附件一）；

        2.市財政局依據(jù)市國土局傳遞的土地出讓合同、承租合同或劃撥用地批準文件，以及“土地出讓繳款通知書”，開具“一般繳款書”（見附件二）；

        3.市國土局、市財政局將開具的“土地出讓繳款通知書”、“一般繳款書”，分別交由土地受讓方、承租方等繳款單位，按規(guī)定及時足額將款項就地繳入市財政國庫。

        （三）專項資金提取。市財政局根據(jù)國家和省、市政府有關(guān)規(guī)定，按繳入市財政國庫的土地出讓總價款，分別從中提取6%國有土地收益基金、提取規(guī)定的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（標準：國家及省目前規(guī)定的埇橋區(qū)土地出讓平均純收益35元／m2的20%，即7元／m2，其中上繳省1.05元／m2）；從繳入市財政國庫的土地出讓總價款中，按當年出讓、劃撥的新征土地20元/m2，其中工業(yè)用地、城市規(guī)劃道路建設(shè)用地6元/m2，提取被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金；按繳入市財政國庫的土地出讓凈收益，分別從中提取5%政府償債準備金、提取10%城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。提取的各項專項資金實行分賬核算，按規(guī)定使用或解繳。

三、土地出讓的支出管理

        （一）土地出讓支出范圍

        土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、土地出讓業(yè)務(wù)費用、破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費用以及其他支出。

        1.征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

        2.土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。

        3.支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

        4.城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

        5.土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、公證費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等。

        6.破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。

        7.其他支出。包括國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費等。

        （二）土地出讓支出的核撥程序

        1.征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)費，由市國土局按照有關(guān)規(guī)定，提出申請，市財政局按核定的預(yù)算，從土地出讓收入中撥付安排。

        2.支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出以及國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出等其他支出，按照市政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市國有土地資本運營管理委員會研究同意，相關(guān)部門提出申請，由市財政局按核定的預(yù)算執(zhí)行。無相關(guān)預(yù)算的，由市財政局審核，報市政府審批。

        3.繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，按照省財政廳、省國土資源廳、人民銀行合肥中心支行轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜（2007）258號）規(guī)定執(zhí)行。

        土地出讓資金的使用要逐步引入市場機制，通過政府采購，以招投標方式選擇評估、拆遷、施工、監(jiān)理等單位，努力降低相關(guān)成本，嚴格控制支出。相關(guān)部門提出土地出讓資金撥款申請時，應(yīng)按市財政局要求提供相應(yīng)的文件和資料，市財政局根據(jù)土地出讓收入進度及年度收支預(yù)算，逐步實行國庫集中支付制度，將款項直接撥付到提供商品和服務(wù)的單位和個人。

四、土地出讓收支的預(yù)決算管理

        （一）建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。按照“以收定支、收支平衡”的原則，有關(guān)部門要嚴格按照市財政局規(guī)定，于每年第三季度編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，報經(jīng)市財政局按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。每年年度終了，編制土地出讓收支決算，報市財政局審核匯總后，向市政府報告。市政府依法向市人大報告。

        市國土局負責(zé)編制年度土地出讓收入、征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、土地出讓業(yè)務(wù)費支出等預(yù)算。市財政局會同相關(guān)部門負責(zé)編制支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金等其他相關(guān)支出預(yù)算。

        （二）市土地儲備中心的土地收儲資金收支預(yù)算，經(jīng)市國土局初審后，并入市國土局土地收支預(yù)算，一并報市財政局審核，按規(guī)定程序批準。

        （三）市財政局、市國土局要加強協(xié)作，建立土地收支宗地臺賬，定期對賬；互遞年度土地供應(yīng)及儲備計劃資料、土地出讓合同資料、土地出讓收支情況等信息。

五、土地出讓收支的監(jiān)督檢查

        （一）市財政局、國土資源局、人民銀行、審計局要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

        （二）對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，市國土資源局不予核發(fā)國有土地使用證，并應(yīng)當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入市國庫。

        （三）對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

        六、其他未盡事宜，按本意見依據(jù)的國家和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各縣區(qū)可參照本意見執(zhí)行，國家如有新規(guī)定從其規(guī)定。