各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

        農(nóng)村建設用地管理是土地資源管理的重要組成部分。做好農(nóng)村建設用地管理工作，對于保護耕地資源、推進社會主義新農(nóng)村建設、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，我省農(nóng)村建設用地管理工作取得明顯成效，但也存在一些地方以新農(nóng)村建設為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃建設工業(yè)集中區(qū)，未批先用土地，強征強拆，侵犯農(nóng)民利益，低地價招商引資等不容忽視的問題。為切實加強農(nóng)村建設用地管理工作，經(jīng)省政府同意，就有關事項通知如下：

一、加強農(nóng)村建設用地規(guī)劃管理，切實保護耕地

        （一）各地在編制和實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中，要嚴格控制建設用地總量，節(jié)約集約用地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

        （二）在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，各地要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃。確因新農(nóng)村建設試點需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，可在不占用基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)依法報批后進行調(diào)整。

二、嚴格建設用地審批，維護被征地農(nóng)民合法權益

        （一）農(nóng)村新增建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，按照項目規(guī)劃和用途依法審批。優(yōu)先保障新農(nóng)村“千村百鎮(zhèn)示范工程”和水毀災區(qū)重建用地，特別是重點公共基礎設施等急需用地。鼓勵依法利用原有建設用地和未利用土地安排農(nóng)村建設項目。禁止非法壓低地價招商引資，嚴禁以租代征、越權審批、先用后批、邊用邊批、少批多用、批東建西等土地違法違規(guī)行為，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地建房，嚴禁為違法占地建造的“小產(chǎn)權”住宅發(fā)放土地使用證。

        （二）各地要依法做好土地征收、征用工作，切實維護被征地農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。認真履行征地告知、調(diào)查確認、聽證、公示、登記等規(guī)定程序，做好征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作。凡是涉及到農(nóng)村集體土地征收、征用的，要充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員意見，并經(jīng)村民代表會議討論通過，嚴禁違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民利益、采取強迫命令的方式強拆強建。凡是補償標準不合法、不能有效保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的征地不得報批，征地未經(jīng)批準以及征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手中、安置不落實的項目均不得占地開工。

三、推進土地開發(fā)整理，盤活各類存量建設用地

        （一）按照“規(guī)劃先行、政策引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿、多元投資”的原則，積極穩(wěn)步推進土地開發(fā)整理。要高度重視國家和省土地開發(fā)整理項目的組織實施工作，進一步加強宣傳，認真落實責任，嚴格項目管理，積極引入項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制等行之有效的各項制度，加強項目竣工驗收和資金管理，防止資金挪用和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，確保土地開發(fā)整理項目按時保質(zhì)完成。

        （二）各地要用好城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點政策，結合新農(nóng)村建設，引導農(nóng)民集中建房，提高農(nóng)村建設用地利用率。在對“空心村”、工礦廢棄地、閑置宅基地和“一戶多宅”調(diào)查清理基礎上，制定有關規(guī)劃，采取整治措施，防止土地閑置。積極探索政府指導下的存量建設用地市場化運作機制，通過置換等方式，盤活存量閑置土地。

四、加強責任考核，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察

        各地要進一步增強守土有責意識，落實屬地管理責任，建立健全耕地保護責任考核體系，對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用計劃執(zhí)行和實際占用土地、耕地占補平衡等情況進行嚴格考核。對認真履行責任目標且成效突出的，在安排年度用地計劃等方面給予傾斜；對考核認定不合格的責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。各級國土、監(jiān)察、建設、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，嚴格實行跟蹤管理和動態(tài)巡查制度，共同加強執(zhí)法監(jiān)察，確保我省農(nóng)村建設用地管理規(guī)范有序。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月十四日