各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

        家庭農場是以農戶家庭為基本生產經營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產經營，并以此作為家庭主要收入來源的農業(yè)生產經營主體。隨著“四化同步”深入推進，我省農業(yè)農村正在步入新的發(fā)展階段，各類專業(yè)大戶不斷涌現，家庭農場初具雛形，在實現農業(yè)集約化經營、增加農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業(yè)增效和農民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為促進我省家庭農場健康發(fā)展，根據《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）和《中共安徽省委安徽省人民政府貫徹〈中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見〉的實施意見》（皖發(fā)〔2013〕1號）等文件精神，經省政府同意，現提出如下意見：

一、總體要求

        1．指導思想。以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收、實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以家庭承包經營為基礎，以推進農業(yè)經營方式轉變?yōu)橹骶€，以深化農村改革為動力，以土地流轉為依托，以扶持服務為保障，培育發(fā)展家庭農場，逐步實現農業(yè)生產經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，提高農業(yè)綜合效益，推動現代農業(yè)不斷發(fā)展。

        2．基本原則。

        ——農戶主體，家庭經營。堅持以農戶為主體培育發(fā)展家庭農場，主要依靠家庭勞動力從事農業(yè)生產經營活動，以家庭為單位進行生產經營核算。

        ——因地制宜，分類指導。充分尊重農民意愿，根據本地區(qū)農村勞動力轉移狀況、農村生產力發(fā)展水平、農業(yè)生產區(qū)域特色以及家庭農場經營類別，合理確定家庭農場的適度規(guī)模和發(fā)展目標，堅持成熟一個發(fā)展一個，防止片面追求數量和規(guī)模，穩(wěn)步推進家庭農場持續(xù)健康發(fā)展。

        ——積極引導，擇優(yōu)扶持。鼓勵有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農場，擇優(yōu)培育一批示范家庭農場，引領全省家庭農場規(guī)范發(fā)展。

        3．培育目標。2013年，啟動家庭農場培育發(fā)展工作；到2015年，全省各級都要培育發(fā)展農、林、牧、漁等行業(yè)示范家庭農場，省重點培育1000個左右；到2017年，全省家庭農場總量達到3萬個，占規(guī)模經營的比重達到30%以上。

二、重點工作

        4．開展家庭農場注冊登記。鼓勵符合條件的家庭農場辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。家庭農場注冊登記指導意見由工商行政主管部門另行制定。

        5．開展示范家庭農場培育行動。各級要開展示范家庭農場認定工作，加快建立示范家庭農場名錄制度。農業(yè)主管部門要引導家庭農場在知識技能水平、經營管理能力、物質裝備條件、生產發(fā)展規(guī)模、生產經營效益等方面發(fā)揮示范帶動作用。選擇有條件的縣，作為整體推進培育發(fā)展家庭農場的試點示范，在家庭農場規(guī)模認定、工商登記服務、加大財政扶持、創(chuàng)新金融服務、提高政策性農業(yè)保險保障水平等方面積極探索、積累經驗。示范合作社評定向成員中家庭農場占比較大的合作社傾斜，合作社示范縣評定向家庭農場發(fā)展較好的縣傾斜。

        6．開展家庭農場經營者培訓。各級要制定家庭農場經營者培訓計劃，以陽光工程等新型農民培訓為平臺，依托培訓基地免費培訓家庭農場經營者，到2015年，省農業(yè)等有關部門應對省示范家庭農場經營者輪訓一遍。實施“青年家庭農場主”創(chuàng)業(yè)計劃，加強對青年農民的農業(yè)職業(yè)技能、農業(yè)創(chuàng)業(yè)和農業(yè)實用技術普及性培訓。加強創(chuàng)業(yè)指導，完善現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策，鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農民工、市場經紀人等興辦家庭農場。

        7．推進家庭農場的聯合與合作。積極推進以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎的產業(yè)組織體系建設，促進要素優(yōu)化配置、產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵以家庭農場為基本成員組建農民合作社，重點支持糧食類家庭農場成立以農技農機融合作業(yè)服務為基礎的農民合作社。推動以農村土地承包經營權、水面經營權或林權作價入股建立家庭合作農場。培育一批與城市社區(qū)、農產品交易市場、零售商場合作實行直供直銷的家庭農場。

        8．推進家庭農場信息化建設。把家庭農場納入農民合作社信息化建設工程和物聯網建設工程。充分利用現有資源，加強網絡平臺、信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農場信息員隊伍等基礎建設。力爭到2015年，實現省示范家庭農場信息化基礎建設全覆蓋，推進網上交易。

三、扶持措施

        9．穩(wěn)妥推進土地流轉向家庭農場傾斜。按照穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的要求，充分尊重農民的家庭土地承包經營權和土地流轉的主體地位，推進土地流轉。本村集體經濟組織成員建立的家庭農場，同等條件下可以享有土地流轉后的優(yōu)先承包經營權。鼓勵有條件的地方整合相關項目資金，按照農業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設連片成方、旱澇保收的優(yōu)質農田，優(yōu)先流轉給示范性家庭農場。健全土地流轉服務體系，市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉服務機構，要為家庭農場提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務。

        10．支持家庭農場基礎設施建設。完善農村公共基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌支持家庭農場發(fā)展。農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、土地整治、農田水利建設、“一事一議”等項目，應向家庭農場傾斜，分期分批推進家庭農場田、水、路、林等綜合整治。對家庭農場因生產所需的生產設施用地和附屬設施用地，按設施農用地管理，國土資源行政主管部門依法依規(guī)予以支持。

        11．引導家庭農場加強農產品質量安全建設。指導幫助家庭農場開展農業(yè)投入品經營使用、標準化生產、生產記錄檔案、農產品自律檢測、產品包裝標識、合格產品準出、質量安全追溯等工作。鼓勵家庭農場在種植業(yè)使用綠色防控新技術，在養(yǎng)殖業(yè)使用生態(tài)養(yǎng)殖新技術，開展種養(yǎng)結合生態(tài)建設，促進循環(huán)經濟發(fā)展。鼓勵和引導家庭農場申請無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和使用農產品地理標志。

        12．強化農業(yè)社會化服務。區(qū)域性農業(yè)科技服務機構、新型農技推廣服務單位，要把家庭農場作為重要服務對象，指導家庭農場應用優(yōu)質高產品種和標準化生產技術，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方和農機化等技術系列服務。擴大農資連鎖經營覆蓋面，加強市場供求和價格信息等服務。

        13．加大財政、金融、稅收支持力度。各級財政要加大對家庭農場的扶持力度，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持家庭農場開展農產品質量安全認證、農業(yè)生產基礎設施建設、農機購置補貼、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）由政府出資設立的融資性擔保公司為符合條件的家庭農場提供融資性擔保服務，并與該擔保公司享受有關扶持政策掛鉤；各市、縣（市、區(qū)）要將家庭農場納入融資擔保風險補償范圍，分擔融資性擔保公司開展家庭農場融資擔保業(yè)務所產生的損失。涉農金融機構要設計適合家庭農場生產經營特點的貸款產品，在信用評定基礎上，綜合采用保證、聯保、抵押、質押等多種形式發(fā)放貸款；根據家庭農場的經營規(guī)模和綜合投入產出等因素，進一步提高對家庭農場信用貸款的授信額度，對農業(yè)產業(yè)化程度高的家庭農場要進一步做好“龍頭企業(yè)+家庭農場”、“合作社+家庭農場+農戶”等供應鏈金融服務。積極擴大林權抵押貸款，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點。鼓勵和支持涉農金融機構加大對省示范家庭農場、國家級農村綜合改革試驗區(qū)和省農村綜合改革試點縣（區(qū)）轄內家庭農場等的信貸支持力度。引導家庭農場規(guī)?；a納入期貨品種的農產品，進行質押融資、套期保值，防范價格風險。省政府已經出臺的扶持農民合作社發(fā)展的有關稅收政策適用于家庭農場。

        14．加強農業(yè)保險服務。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍。開展家庭農場互助合作保險和家庭農場綜合性保險試點。加強保險與涉農信貸協(xié)作配合，針對家庭農場的特點，創(chuàng)新抵（質）押擔保方式和融資工具，開展農業(yè)保險保單質押貸款。引導保險公司為家庭農場發(fā)展提供種類多、品種全、服務優(yōu)、效果好的農業(yè)保險。

        15．維護家庭農場合法權益。各級政府及有關部門要及時糾正并依法查處侵害家庭農場自主經營等合法權益，向家庭農場亂罰款、亂收費、亂攤派的行為。向家庭農場提供生產、技術、信息、資產評估等服務，堅持自愿原則，不得強行服務或超標準、超范圍收費。針對家庭農場的各類公益培訓，不得收取任何費用。

        16．加強組織領導。將家庭農場培育發(fā)展工作納入省農業(yè)產業(yè)化指導委員會的議事范圍。各級政府要把培育發(fā)展家庭農場作為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，培育壯大新型農業(yè)經營主體的重要抓手，切實加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民合作社指導服務中心（站），要把家庭農場納入指導服務范圍。要充分運用各類媒體，開展家庭農場相關政策和典型案例宣傳，及時總結經驗做法，營造促進家庭農場持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。

        附件：安徽省示范家庭農場認定辦法（試行）

安徽省人民政府辦公廳

2013年9月13日

附件

安徽省示范家庭農場認定辦法（試行）

        為加強對省示范家庭農場的指導和服務，結合我省實際，制定本辦法。

        第一條  家庭農場應具備的基本條件：

        （一）家庭農場經營者應具有農村戶籍或者是農村集體經濟組織成員，或是具有承包經營權的自然人；

        （二）以家庭成員為主要勞動力；

        （三）以農業(yè)收入為主，農業(yè)凈收入占家庭農場總收益的80%以上；

        （四）經營規(guī)模達到當地縣級政府農業(yè)行政主管部門確定的規(guī)模標準且相對穩(wěn)定；

        （五）對其他農戶開展農業(yè)生產經營具有明顯示范帶動作用。

        第二條 本辦法所認定的省示范家庭農場為符合家庭農場基本條件，并經工商部門注冊登記的符合有關示范要求的家庭農場。

        對示范家庭農場的認定，堅持公開、公平、公正、公信原則，實行擇優(yōu)汰劣機制，動態(tài)管理。

        第三條 省級農業(yè)行政主管部門負責省示范家庭農場的認定和管理。

        第四條 認定標準：

        （一）適度規(guī)模經營。

        種植業(yè)：糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，設施蔬菜（含瓜果，下同）達到20畝以上，露地蔬菜達到200畝以上。

        畜牧業(yè)：生豬年出欄達到1000頭以上，羊年出欄達到500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄10萬羽以上。

        水產養(yǎng)殖業(yè)：規(guī)模養(yǎng)殖面積達到100畝以上。

        經果：葡萄、苗木花卉、茶葉等達到100畝以上。

        林業(yè)：山區(qū)不小于300畝，丘陵地區(qū)不小于200畝，平原區(qū)不小于100畝。

        特種種養(yǎng)業(yè)達到100畝以上，種養(yǎng)結合的綜合性農場在200畝以上。

        （二）土地流轉年限在5年以上（以流轉合同為準）；林場經營的土地權屬清楚、協(xié)議完備，土地流轉年限不低于20年。

        （三）有與生產經營相適應的場房場地和處理日常事務的場所。

        （四）有與生產經營相適應的生產基礎、配套設施，農業(yè)機械裝備，農業(yè)生產主要環(huán)節(jié)基本實現機械化。

        （五）按照質量標準和生產技術規(guī)程進行生產，生產投入品的采購和使用有詳細記錄，并建立檔案，做到產品質量可追溯；產品銷售基本上實現訂單化。

        （六）產品有“三品一標”認證或使用，即：無公害農產品、綠色食品、有機食品或農產品地理標志，擁有自主品牌和注冊商標，實行品牌化經營。

        （七）運用農業(yè)科技知識和信息化手段服務生產全程，提高生產經營水平。

        （八）土地產出率、經濟效益提升明顯，家庭農場年純收入10萬元以上，其成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農民人均純收入40%以上；省示范家庭林場年純收入高于其他同類農戶20%以上，對周邊農戶具有示范帶動效應。

        第五條 申報材料：

        （一）工商登記證明材料（副本復印件）；

        （二）基本情況介紹（農場從業(yè)人員、生產類別、規(guī)模、技術裝備、經營狀況、家庭收入及與之對應指導服務的專業(yè)輔導員或農技員等）；

        （三）會計報表或財務收支記錄；

        （四）土地流轉合同、林權證明和土地流轉協(xié)議（復印件）；

        （五）從業(yè)人員身份證明，法人代表個人征信報告。

        （六）“三品一標”認證使用和注冊商標相關證明（復印件）；

        （七）生產技術規(guī)程、標準、相關制度、財務收支記錄和當年農業(yè)生產投入品采購和使用情況記錄；

        （八）與超市、直銷中心、企業(yè)、學校、機關食堂、餐飲企業(yè)等產銷對接的訂單證明材料（復印件）；

        （九）獲得各級獎牌、特色農產品，馳名、著名商標等榮譽證明材料（復印件）。

        （十）省示范家庭農場申報推薦表。

        第六條 認定管理：

        （一）省農業(yè)行政主管部門負責受理省示范家庭農場的認定管理工作，對各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門推薦申報的省示范家庭農場，組織有關部門專家進行評審，評審結果經省農業(yè)行政主管部門復審，報省農業(yè)產業(yè)化指導委員會批準后，在安徽農業(yè)信息網和安徽省農民專業(yè)合作社網公示，無異議，由省農業(yè)主管部門發(fā)文公布。

        （二）省示范家庭農場實行動態(tài)管理，被認定的省示范家庭農場每年進行自查或抽查，自查和抽查內容為上述認定標準。

        （三）有下列情形之一的，取消省示范家庭農場資格，3年內不得再申報；情節(jié)嚴重的，建議工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照：

        1．申報示范家庭農場過程中提供虛假材料或存在舞弊行為的；

        2．家庭農場因經營不良，資不抵債而破產或被兼并的；

        3．家庭農場經營中違反國家產業(yè)政策，存在違法違紀行為的；

        4．家庭農場發(fā)生重大生產安全事故或不按標準生產，發(fā)生產品質量安全問題受到處罰或被媒體曝光，造成不良社會影響的。

        第七條 附則

        （一）本辦法由省農業(yè)行政主管部門負責解釋。（二）本辦法自發(fā)布之日起施行。