當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

        《馬鞍山市閑置土地處置實(shí)施辦法》已經(jīng)2005年8月22日市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年九月十五日

馬鞍山市閑置土地處置實(shí)施辦法

        第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

        具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

        1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的；

        2.已實(shí)施征地，滿兩年未供地的；

        3.國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

        4.已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3的或者已投資額占總投資額不足25%又未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

        5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

        對(duì)因不可抗力以及行政原因造成開(kāi)發(fā)動(dòng)工建設(shè)耽擱的，耽擱的時(shí)間應(yīng)當(dāng)除外。

        第三條 市、縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助做好相關(guān)工作。

        第四條 閑置土地按下列方案進(jìn)行處置：

        1.經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣政府同意，延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

        2.符合城市規(guī)劃要求的，經(jīng)市政府同意，可變更土地用途或者調(diào)整規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)，按變更后的土地用途或者調(diào)整后的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳地價(jià)款。

        3.市、縣政府安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。臨時(shí)使用期間的土地收益，歸市、縣政府所有；重新開(kāi)發(fā)時(shí)出讓期限順延，土地增值的，由市、縣政府收取增值（地價(jià)）費(fèi)（稅）。

        4.市、縣政府為土地使用權(quán)人置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

        5.市、縣政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用權(quán)人，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

        6.土地使用權(quán)人與市、縣政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還市、縣政府，其需要使用土地時(shí)，市、縣政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

        對(duì)行政原因造成的閑置土地，土地使用權(quán)人已支付部分土地費(fèi)用的，還可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地面積由其使用，其余部分由市、縣政府收回。

        第五條 處置閑置土地，按照下列程序辦理：

        1.市、縣國(guó)土資源部門(mén)要求土地使用權(quán)人提供有關(guān)土地的文件和資料并做出說(shuō)明，并進(jìn)行調(diào)查。

        2.市、縣國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定土地使用權(quán)人閑置土地的，應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

        3.土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》之日起一個(gè)月內(nèi)按照本辦法的規(guī)定，向市、縣國(guó)土資源部門(mén)提出閑置土地處置申請(qǐng)。

        4.市、縣國(guó)土資源部門(mén)審批土地使用權(quán)人的處置申請(qǐng)，擬訂閑置土地處置方案。

        5.閑置土地處置方案，報(bào)經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

        第六條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用又可以耕種并收獲的，可由政府組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5元至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣政府無(wú)償收回。

        第七條 以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)的，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，對(duì)工業(yè)用地征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金15%的土地閑置費(fèi)；對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地征收相當(dāng)于土地出讓金的10%的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，由市、縣政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

        第八條 收回閑置土地，國(guó)土資源部門(mén)按照下列程序進(jìn)行：

        1.立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)；

        2.告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知抵押權(quán)人；

        3.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；

        4.擬定收回閑置土地決定，報(bào)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的市、縣政府批準(zhǔn)；對(duì)于農(nóng)民集體所有的閑置土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣政府批準(zhǔn)；

        5.向當(dāng)事人送達(dá)收回閑置土地決定書(shū)；

        6.撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者終止國(guó)有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書(shū)，同時(shí)通知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

        第九條 閑置土地被收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)到國(guó)土資源部門(mén)辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權(quán)證書(shū)。逾期不辦的，由國(guó)土資源部門(mén)公告后直接注銷土地登記和土地使用權(quán)證書(shū)。

        第十條 對(duì)依法收回的閑置土地，重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式并向社會(huì)公告。

        收回的國(guó)有閑置土地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)項(xiàng)目；近期不能安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備。

        第十一條 處置依法無(wú)償收回的閑置土地，所得款項(xiàng)按下列順序依法清償；仍有余款的，上繳市、縣財(cái)政。

        1.處置閑置土地過(guò)程中發(fā)生的委托評(píng)估和招標(biāo)、拍賣、掛牌交易或協(xié)議出讓等工作費(fèi)用。

        2.原土地使用權(quán)人未支付的征地補(bǔ)償、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金。

        3.閑置土地依法設(shè)定抵押的，清償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán)。

        第十二條 凡閑置土地的，市、縣國(guó)土資源部門(mén)不受理其新的建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)土地閑置量大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，限制其參加土地拍賣、招標(biāo)、掛牌活動(dòng)和新項(xiàng)目申報(bào)。

        第十三條 市、縣國(guó)土資源部門(mén)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，應(yīng)專門(mén)查清閑置土地位置、面積等情況，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，建立閑置土地宗地檔案，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

        第十四條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書(shū)。

        第十五條 違反規(guī)定，擅自減、免土地閑置費(fèi)的，由市、縣政府責(zé)令限期追繳。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

        國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，對(duì)應(yīng)予收回的閑置土地不收回或?qū)?yīng)予追繳的土地閑置費(fèi)不追繳的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        第十六條 本辦法自2005年10月1日起施行。

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