國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展土地儲(chǔ)備信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作的通知

國(guó)土資廳函〔2013〕1092號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

        為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]162號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，部建立了土地儲(chǔ)備信息制度，配套研發(fā)了監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)各地國(guó)土資源主管部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”）提出了新要求?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、準(zhǔn)確掌握土地儲(chǔ)備信息

        土地儲(chǔ)備信息制度，是指國(guó)土資源主管部門為規(guī)范土地儲(chǔ)備工作，依托土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)機(jī)構(gòu)信息管理、規(guī)模計(jì)劃報(bào)備、儲(chǔ)備土地備案、資金收支和融資監(jiān)管、主管部門監(jiān)督等手段，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)及資金情況實(shí)施全面、全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管的制度。土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)’’）是落實(shí)土地儲(chǔ)備信息制度的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)是名錄管理、業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。各地要準(zhǔn)確把握系統(tǒng)建設(shè)的基本內(nèi)容，切實(shí)用好系統(tǒng)平臺(tái)，保障土地儲(chǔ)備工作規(guī)范運(yùn)行。

        （一）機(jī)構(gòu)信息。包括系統(tǒng)賬號(hào)、基本信息和其他信息三類。系統(tǒng)賬號(hào)由系統(tǒng)為列入土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄（以下簡(jiǎn)稱“名錄”）的機(jī)構(gòu)自動(dòng)分配，各機(jī)構(gòu)須通過(guò)系統(tǒng)賬號(hào)登錄、使用和維護(hù)系統(tǒng)?；拘畔⑹菣C(jī)構(gòu)在列入名錄時(shí)所必需的機(jī)構(gòu)信息，由部錄入系統(tǒng)；基本信息發(fā)生變化的，機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級(jí)向國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)變更。其他信息由各機(jī)構(gòu)按系統(tǒng)規(guī)定補(bǔ)充填寫，并上傳符合規(guī)定格式的文件材料；信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)更新。

        （二）規(guī)模計(jì)劃。包括“年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃”、“年度資金預(yù)算’’和“年度融資規(guī)?！钡热?xiàng)。每年年初，機(jī)構(gòu)要及時(shí)核實(shí)前三年已供應(yīng)儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，于每年5月31日前完成三項(xiàng)規(guī)模計(jì)劃的報(bào)備工作，并將文本，以及政府和相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等，按系統(tǒng)要求掃描上傳。規(guī)模計(jì)劃的信息是必報(bào)信息，未及時(shí)報(bào)備或報(bào)備不完整的，系統(tǒng)將認(rèn)定相應(yīng)規(guī)模計(jì)劃無(wú)效。

        （三）土地信息。包括儲(chǔ)備地塊、儲(chǔ)備項(xiàng)目和月度統(tǒng)計(jì)信息。儲(chǔ)備項(xiàng)目可由一宗或多宗儲(chǔ)備地塊組成。信息填報(bào)以地塊信息為主，若多宗地塊組成一個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)在填報(bào)地塊信息的同時(shí)，關(guān)聯(lián)創(chuàng)建項(xiàng)目信息。

        地塊信息分為擬收儲(chǔ)、已入庫(kù)、已供應(yīng)等三類。系統(tǒng)對(duì)巳入庫(kù)的地塊進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，生成“儲(chǔ)備地塊監(jiān)管號(hào)”，未取得監(jiān)管號(hào)的她塊不得進(jìn)行供地。擬收儲(chǔ)地塊以有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備的文件及其時(shí)間為準(zhǔn)；已入庫(kù)地塊，以簽訂土地權(quán)屬變更的正式協(xié)議文件及其時(shí)間為準(zhǔn)；已供應(yīng)地塊，以出讓合同或劃撥決定書及其時(shí)間為準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)須在10個(gè)工作日內(nèi)將上述信息錄入系統(tǒng)。

        項(xiàng)目信息由機(jī)構(gòu)在完成相關(guān)地塊信息填報(bào)的基礎(chǔ)上關(guān)聯(lián)填報(bào)；信息發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)更新。月度統(tǒng)計(jì)信息由機(jī)構(gòu)按月在系統(tǒng)中提取地塊和項(xiàng)目信息，核驗(yàn)地塊、項(xiàng)目的狀態(tài)、宗數(shù)和面積等，填報(bào)月度統(tǒng)計(jì)表，于次月5日前上傳。

        （四）資金信息。包括資金收入、資金支出和月度統(tǒng)計(jì)信息。資金收支以地塊或項(xiàng)目為單元進(jìn)行按月填報(bào)，其中資金支出應(yīng)對(duì)應(yīng)到地塊，確屬不能對(duì)應(yīng)到地塊的，也要對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。資金收支的月度統(tǒng)計(jì)信息，需由機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中提取、核驗(yàn)，在次月5日前上傳。

        （五）融資信息。包括貸款和償還信息，實(shí)行“臺(tái)賬式”即時(shí)管理。機(jī)構(gòu)發(fā)生的每筆貸款和每次償還，均應(yīng)在業(yè)務(wù)發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)，由機(jī)構(gòu)錄入上傳到系統(tǒng)。其中，每筆貸款應(yīng)填報(bào)使用方向和具體用途，要與土地信息中的地塊或項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。

二、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

        土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)是土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，乃至國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)土資源“一張圖’’的重要組成部分，各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須將其嵌入整體工作鏈條，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地儲(chǔ)備信息制度嚴(yán)格落實(shí)。主要職責(zé)是：

        （一）履行監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)。要審核確認(rèn)本級(jí)直屬儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)導(dǎo)向、收儲(chǔ)和供地等運(yùn)行機(jī)制符合國(guó)家規(guī)定要隸，確保基本信息真實(shí)準(zhǔn)確；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)申請(qǐng)變更。要配合部抓好本行政轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)名錄的審核與退出；對(duì)于不接受主管部門監(jiān)督管理、不按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作的機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)向上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告。

        （二）實(shí)施規(guī)模計(jì)劃評(píng)估。要發(fā)揮主管部門的主導(dǎo)作用，認(rèn)真研判土地儲(chǔ)備的總體形勢(shì)，強(qiáng)化土地調(diào)控作用和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)本級(jí)直屬的各機(jī)構(gòu)規(guī)模計(jì)劃執(zhí)行狀況，分別實(shí)施年度分析評(píng)估，提出下年度目標(biāo)建議，確保土地儲(chǔ)備工作平穩(wěn)健康運(yùn)行。評(píng)估報(bào)告于次年1月底前在系統(tǒng)上提交。

        （三）嚴(yán)格系統(tǒng)信息監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)使用應(yīng)設(shè)專崗專責(zé)，及時(shí)監(jiān)測(cè)、核驗(yàn)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展和儲(chǔ)備地塊、資金、融資等信息，并負(fù)責(zé)幫助解決涉及政策的問(wèn)題；對(duì)存在瞞報(bào)或虛報(bào)信息的機(jī)構(gòu)，要責(zé)令及時(shí)改正，發(fā)揮好系統(tǒng)監(jiān)測(cè)作用。

        （四）抓好政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過(guò)文件和專題培訓(xùn)等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳達(dá)貫徹土地儲(chǔ)備政策和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)肅信息工作紀(jì)律，建好隊(duì)伍，培植人才。

        （五）加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管。要加強(qiáng)與財(cái)政、銀監(jiān)、人民銀行等部門的聯(lián)系，通過(guò)信息共享、聯(lián)合評(píng)估等方式，核實(shí)、考核儲(chǔ)備土地、資金、融資等信息真實(shí)性和實(shí)效性，逐步建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

三、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和考核機(jī)制

        土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ)備信息監(jiān)測(cè)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)定要求，規(guī)范使用系統(tǒng)，主動(dòng)接受國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要及時(shí)處置糾正機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，通過(guò)預(yù)警和考核等手段加強(qiáng)管理。

        （一）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。系統(tǒng)提供了標(biāo)注警告的功能，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情況時(shí)，將標(biāo)注或取消相應(yīng)數(shù)量的警告：

        一是不報(bào)、漏報(bào)的，每5項(xiàng)數(shù)值，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)注1個(gè)警告；后續(xù)補(bǔ)充填報(bào)完整的，系統(tǒng)自動(dòng)取消警告。

        二是遲報(bào)的，每5項(xiàng)數(shù)值，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)注1個(gè)警告；在規(guī)定填報(bào)期限之后、不超過(guò)60日內(nèi)補(bǔ)充填報(bào)完整的，系統(tǒng)自動(dòng)取消警告。

        三是按月統(tǒng)計(jì)的資金支出不能完全對(duì)應(yīng)儲(chǔ)備地塊或項(xiàng)目的，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)注1個(gè)警告；更正數(shù)據(jù)后，資金支出能夠完全對(duì)應(yīng)的，系統(tǒng)自動(dòng)取消警告。

        四是實(shí)際的儲(chǔ)備規(guī)模、資金收支或融資規(guī)模，超出了三項(xiàng)規(guī)模計(jì)劃，系統(tǒng)對(duì)每項(xiàng)超規(guī)模情況自動(dòng)標(biāo)注2個(gè)警告。

        機(jī)構(gòu)在上述情況中得到4個(gè)警告的，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)其標(biāo)注黃牌；得到5個(gè)警告的，對(duì)其標(biāo)注紅牌；紅、黃牌狀態(tài)將根據(jù)警告數(shù)量的增減自動(dòng)更新。每年6月底和12月底，系統(tǒng)將進(jìn)行兩次考核，自動(dòng)記錄各機(jī)構(gòu)該時(shí)點(diǎn)的警告數(shù)量和紅、黃牌狀態(tài)，并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)（或還將抄送相關(guān)部門），作為名錄更新的重要依據(jù)。

        （二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)考核。機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情況的，將從名錄申退出：一是擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)、不再符合名錄準(zhǔn)入條件的；二是在系統(tǒng)中不按時(shí)、據(jù)實(shí)報(bào)備三項(xiàng)規(guī)模計(jì)劃的；三是違規(guī)將儲(chǔ)備土地為其他機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的；四是開發(fā)區(qū)（新城、新區(qū)）儲(chǔ)備的土地、不經(jīng)過(guò)市、縣國(guó)土資源主管部門自行簽訂土地出讓合同的；五是系統(tǒng)考核連續(xù)被警示紅牌或黃牌且情節(jié)嚴(yán)重的。

        自本通知下發(fā)之日起至2014年一季度，為信息系統(tǒng)上線運(yùn)行的過(guò)渡期，各級(jí)國(guó)土資源主管部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要在掌握系統(tǒng)的使用方法的同時(shí)，全面完成上傳各類基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)；特別是各機(jī)構(gòu)要核實(shí)填報(bào)2011-2013年已供應(yīng)儲(chǔ)備土地?cái)?shù)據(jù)，以確定2014年度新增儲(chǔ)備規(guī)模。2014年4月起，系統(tǒng)將正式運(yùn)行，部將及時(shí)監(jiān)測(cè)土地儲(chǔ)備運(yùn)行狀況。

        本通知中各類信息填報(bào)的具體方法和格式要求，在《土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)操作手冊(cè)》中均有詳細(xì)說(shuō)明。各地國(guó)土資源主管部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可登錄系統(tǒng)后自行下載。

2013年11月28日