自然保護區(qū)土地管理辦法

(1995年7月24日國家土地管理局  國家環(huán)境保護局以［1995］國土［法］字第117號發(fā)布施行)

第一章  總  則 

        第一條  為加強自然保護區(qū)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

        第二條  本辦法適用于依法劃定的自然保護區(qū)內(nèi)及其外圍保護地帶的土地管理。 

        第三條  縣級以上人民政府土地管理行政主管部門統(tǒng)一管理自然保護區(qū)的土地；環(huán)境保護行政主管部門對自然保護區(qū)實施綜合管理。 

        第四條  禁止任何單位和個人危害、破壞自然保護區(qū)的土地。 

        一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)土地的義務(wù)，并有權(quán)對違反自然保護區(qū)土地管理的行為進行檢舉和控告。 

        第五條  對保護和管理自然保護區(qū)土地成績顯著的單位和個人，由人民政府或主管部門給予獎勵。

第二章  地  籍 

        第六條  縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門對本轄區(qū)自然保護區(qū)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型、分布利用和土地權(quán)屬狀況等基本情況進行調(diào)查、統(tǒng)計、登記，建立地籍檔案制度，并將有關(guān)資料抄送同級環(huán)境保護行政主管部門。 

        第七條  自然保護區(qū)內(nèi)的土地，依法屬于國家所有或者集體所有。 

        自然保護區(qū)內(nèi)的國有土地使用者和集體土地所有者，應(yīng)當依照國家土地管理法律、法規(guī)，向縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門申請辦理土地登記，領(lǐng)取土地證書。依法確定的土地所有權(quán)和使用權(quán)，不因自然保護區(qū)的劃定而改變。 

        依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書。 

        第八條  自然保護區(qū)內(nèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)爭議，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章  規(guī)  劃 

        第九條  自然保護區(qū)及其依法劃定的外圍保護地帶的土地利用規(guī)劃，應(yīng)當在縣級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃指導下，由縣級以上人民政府土地管理行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門編制，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準執(zhí)行。 

        第十條  縣級以上人民政府土地管理行政主管部門應(yīng)當參與自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制和同級人民政府對自然保護區(qū)規(guī)劃的審查工作。 

        第十一條  自然保護區(qū)及其外圍保護地帶的土地利用規(guī)劃應(yīng)當納入土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。

第四章  保  護 

        第十二條  新建、擴建自然保護區(qū)或者劃定自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，需要征用集體所有土地或者劃撥國有土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 

        第十三條  自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。 

        第十四條  自然保護區(qū)管理機構(gòu)可以按照批準建立自然保護區(qū)的人民政府劃定的自然保護區(qū)范圍和界線，設(shè)置界標。 

        因自然保護區(qū)范圍和界線不清而發(fā)生的爭議，由環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)自然保護區(qū)主管部門和其他有關(guān)部門提出意見，報批準建立自然保護區(qū)的人民政府決定。 

        任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標。 

        第十五條  自然保護區(qū)內(nèi)土地的使用，不得違反有關(guān)環(huán)境和資源保護法律的規(guī)定。 

        依法使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人必須嚴格按照土地登記和土地證書規(guī)定的用途使用土地，并嚴格遵守有關(guān)法律的規(guī)定。改變用途時，需事先征求環(huán)境保護及有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門的意見，由縣級以上人民政府土地管理行政主管部門審查，報縣級以上人民政府批準。 

        第十六條  在自然保護區(qū)內(nèi)依法使用土地的單位和個人，不得擅自擴大土地使用面積；因特殊情況確需擴大土地使用面積，而且不致危害自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源及其保護對象的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出，經(jīng)其上級行政主管部門同意，并通過環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響評價后，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理行政主管部門審查，報縣級以上人民政府批準。 

        第十七條  禁止在自然保護區(qū)及其外圍保護地帶建立污染、破壞或者危害自然保護區(qū)自然環(huán)境和自然資源的設(shè)施。對此類設(shè)施用地，土地管理行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。建立其他設(shè)施，其污染排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建立的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標準的，應(yīng)當依法限期治理或者搬遷。 

        第十八條  禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開墾、開礦、采石、挖砂等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

        在自然保護區(qū)所劃定的區(qū)域開展旅游，應(yīng)維持原地貌和景觀不受破壞和污染。 

        在自然保護區(qū)外圍保護地帶，當?shù)厝罕娍梢哉粘Ｉa(chǎn)、生活，但是不得進行危害自然保護區(qū)功能的活動。 

        自然保護區(qū)內(nèi)的土地受到破壞并能夠復(fù)墾恢復(fù)的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當負責復(fù)墾，恢復(fù)利用。 

        第十九條  因自然保護區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護區(qū)內(nèi)及外圍保護地帶修筑有關(guān)建設(shè)項目時，必須編制環(huán)境影響報告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目用地，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門提出申請，依法辦理用地審批手續(xù)。 

        不得在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。 

        第二十條  禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)內(nèi)的土地。 

        自然保護區(qū)的土地受到破壞、侵占、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓時，土地管理行政主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)制止，由土地管理行政主管部門依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。 

        第二十一條  縣級以上人民政府土地管理和環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)的土地利用情況進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第五章  罰  則 

        第二十二條  違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)內(nèi)土地的，由縣級以上人民政府土地管理行政主管部門依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處罰。 

        第二十三條  違反本辦法規(guī)定，造成自然保護區(qū)環(huán)境污染和破壞的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門給予警告、罰款，并責令其改正。 

        第二十四條  違反本辦法規(guī)定，環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批擅自施工的，由環(huán)境保護行政主管部門依照建設(shè)項目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定處罰；未經(jīng)批準，建設(shè)項目非法占有土地的或者未按批準用途、要求使用土地的，由縣級以上地方人民政府土地管理行政主管部門依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定處罰。 

        第二十五條  違反本辦法規(guī)定，擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)給予警告， 責令其改正，并可依法處以罰款。 

        第二十六條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成觸犯治安管理違法行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。 

        第二十七條  違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。 

        第二十八條  當事人對土地管理或者環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定作出的行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》申請復(fù)議和提起訴訟。 

        第二十九條  自然保護區(qū)管理機構(gòu)工作人員和其他有關(guān)國家機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則 

        第三十條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理行政主管部門會同環(huán)環(huán)境保護行政主管部門，可以根據(jù)本辦法制定具體的實施規(guī)定。 

        第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。國家土地管理局和國家環(huán)境保護局1989年8月10日發(fā)布的《關(guān)于加強自然保護區(qū)土地管理工作的通知》同時廢止