農業(yè)部網站4月27日發(fā)布了由農業(yè)部、中央農村工作領導小組辦公室、國土資源部、國家工商行政管理總局日前下發(fā)的《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》。記者注意到,該《意見》從加強規(guī)范管理、健全風險防范機制、強化事中事后監(jiān)管等方面為工商資本租賃農地套上“緊箍”。

        4月上旬,記者在河北省邢臺市、邯鄲市農村采訪時發(fā)現,多地出現土地流轉“毀約棄耕”現象——去年剛和農民簽訂了5年、10年“包地合同”,今年土地流轉者就單方面解除合同,強行退回耕地。有專家分析指出,如今高發(fā)的“毀約棄耕”現象,正是近年資本下鄉(xiāng)種地過程中暴露出的“有實力爭地、沒能力種田”所致。

        “近年來一些地方政府以推進農業(yè)現代化的名義搞資本下鄉(xiāng)‘大躍進’,出現了一系列問題。”華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導師賀雪峰指出,日前四部門聯(lián)合下發(fā)的《意見》正是對這一態(tài)勢的“系統(tǒng)糾偏”。

        《意見》指出:近年來,在農村土地流轉中,工商資本下鄉(xiāng)租賃農地呈加快發(fā)展態(tài)勢。一方面,工商資本進入農業(yè),可以帶來資金、技術和先進經營模式,加快傳統(tǒng)農業(yè)改造和現代農業(yè)建設；但另一方面,工商資本長時間、大面積租賃農地,容易擠占農民就業(yè)空間,加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向,存在不少風險隱患。中央對此高度重視,明確要求在農村土地流轉中不能搞“大躍進”,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮。

        《意見》要求,對工商資本租賃農地要有嚴格門檻,各地要按照中央關于對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確上限控制的要求,制定相應控制標準。對租賃期限,一律不得超過二輪承包剩余時間；對租賃面積,首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限,確有良好經營業(yè)績的,經批準可進一步擴大租賃規(guī)模。要按照工商資本租地面積的多少,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度,掌握工商資本租地情況,以利更好實施監(jiān)督。

        《意見》重申租賃的耕地只能搞農業(yè),不能改變用途。對失信租賃農地企業(yè)要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,并啟動聯(lián)合懲戒機制。鼓勵和支持農村集體經濟組織和承包農戶對租賃農地利用情況進行監(jiān)督。對違反合同約定的,流出農戶和農村集體經濟組織可依法解除農地租賃合同,并要求賠償。

        同時,《意見》強調要保證農民利益。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地,凡是整村整組流轉的,必須經全體農戶書面委托,不能以少數服從多數的名義,將農戶承包地集中對外招商經營。工商資本租賃農地應先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則,建立健全租賃農地風險保障金制度,用于防范承包農戶權益受損。

        (據《中國青年報》)