“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中提到“全面深化改革”。農(nóng)村土地改革如何推進(jìn)引發(fā)關(guān)注。圍繞“農(nóng)地”，代表委員提出眾多議案提案。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告也指出，要做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。今年2月，北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）被列入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地試點(diǎn)。在政協(xié)委員溫思美看來(lái)，“農(nóng)地入市”能夠增加農(nóng)民的收益，但“不能太急”。

農(nóng)村土地將會(huì)如何入市？

        全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫思美3月9日向北青報(bào)記者介紹稱，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及兩方面，一是農(nóng)業(yè)用地，二是建設(shè)性用地。建設(shè)性用地的流轉(zhuǎn)還分為兩部分，一方面是農(nóng)民的宅基地，另一方面是農(nóng)村集體建設(shè)用地，特別是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、村莊改造以后形成的這些土地。國(guó)家的政策規(guī)定，應(yīng)該采取同地同權(quán)同價(jià)的政策，也就是說(shuō)與國(guó)有土地都一樣，進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，采取市場(chǎng)化的方式。

        全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，一家農(nóng)戶9畝地單打獨(dú)斗，效率低下，只有把土地集中起來(lái)集約化經(jīng)營(yíng)，使用大型農(nóng)用機(jī)械，才有機(jī)會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外，農(nóng)村還有一些宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等其他性質(zhì)的土地，流轉(zhuǎn)出來(lái)為轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)造條件。

        為此，去年，我國(guó)突破法律法條創(chuàng)新試點(diǎn)：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”流轉(zhuǎn)，3年以后評(píng)估可行再全國(guó)推廣。

        “宅基地通過(guò)土地整治、村莊改造以后，有的閑置沉淀，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，這里就需要制定系統(tǒng)的政策，甚至在法律方面做出調(diào)整，讓它進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)進(jìn)行交易，成為集體資產(chǎn)的一部分，也增加農(nóng)民的收入。”溫思美說(shuō)。

土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)效果如何？

        針對(duì)土地征收、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，中央已正式發(fā)布文件，在全國(guó)選擇33個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。這些改革試點(diǎn)要突破某些現(xiàn)行法律條款，國(guó)務(wù)院已正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出要求，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)試點(diǎn)的需要，授權(quán)在這33個(gè)試點(diǎn)縣的范圍內(nèi)，在一定時(shí)間內(nèi)調(diào)整這些法律條款的執(zhí)行。

        試點(diǎn)，最后確定暫時(shí)突破法律條款，允許這些地方在暫時(shí)不實(shí)行的3年后進(jìn)行綜合評(píng)估，看這種突破是不是更加符合實(shí)際需要，是不是更加有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并借此修改現(xiàn)行的法律條款。全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文解釋說(shuō)，如果綜合評(píng)估的結(jié)果認(rèn)為這樣做可能會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題，那就繼續(xù)恢復(fù)實(shí)行現(xiàn)在的條款。

        有關(guān)部門在全國(guó)開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，包括山東省、安徽省和四川省，這3個(gè)省是在全省開展試點(diǎn)。

        據(jù)了解，大概95%以上有農(nóng)村的縣級(jí)單位都在開展試點(diǎn)，涉及3.4億畝的土地，已給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，土地流轉(zhuǎn)也在加速。根據(jù)有關(guān)部門在2014年6月底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積大概是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)使用的農(nóng)戶接近6000萬(wàn)戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這一進(jìn)程正逐步向前推進(jìn)。

        通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這件事“不能太急”，溫思美認(rèn)為，首先我們要做好基礎(chǔ)工作，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)要進(jìn)行更加清晰和嚴(yán)格的界定，并且要有真正意義上的法律保障。不過(guò)，溫思美認(rèn)為，在土地確權(quán)頒證方面，還有些問(wèn)題值得探討。

        “現(xiàn)在的土地確權(quán)頒證仍然是基于我們過(guò)去的承包制的、細(xì)碎化的土地分割。”他認(rèn)為，廣東的經(jīng)驗(yàn)比較好，確權(quán)頒證只是在土地的份額上，而不是具體的哪一個(gè)田塊上。“這樣更容易流轉(zhuǎn)。”

農(nóng)民未來(lái)生活可能會(huì)有哪些變化？

        未來(lái)，農(nóng)民的生活會(huì)變成什么樣？溫思美認(rèn)為，成都地區(qū)關(guān)于“專業(yè)農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民經(jīng)理人”的探索是很好的經(jīng)驗(yàn)。

        留在成都農(nóng)村的種植能手，變成了溫思美所說(shuō)的“專業(yè)農(nóng)民”，他們的后面是合作社或農(nóng)村企業(yè)。“實(shí)際上就是一個(gè)人有資金，愿意出資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，但是并不懂如何經(jīng)營(yíng)，于是，他請(qǐng)到村里的職業(yè)農(nóng)民來(lái)幫忙經(jīng)營(yíng)。”溫思美解釋稱。

        城市的發(fā)展政策也逐步在與農(nóng)村的發(fā)展相向而行。溫思美說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城后是個(gè)什么地位，目前還看不明白，但也許今后的農(nóng)民不一定要成為一個(gè)城市人。

        溫思美說(shuō)，“我去成都郊區(qū)看的時(shí)候，有農(nóng)民告訴我，自己在鎮(zhèn)里工作和居住，孩子也在城里上學(xué)。愿意做一名農(nóng)民，村里的土地要么就是他在經(jīng)營(yíng)，要么就是委托別人經(jīng)營(yíng)。”溫思美覺(jué)得，“這就是挺好的格局。”

        “要給農(nóng)民增加更多選擇的空間。”他告訴北青報(bào)記者，中國(guó)過(guò)去有城鄉(xiāng)分割的障礙，農(nóng)民有選擇的障礙，今后這個(gè)界限可能會(huì)進(jìn)一步淡化，實(shí)際上，最后就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化的過(guò)程。

        當(dāng)被記者問(wèn)到如何保證耕地和糧食安全時(shí)，溫思美說(shuō)，“我們的土地政策是實(shí)行用途管理，只要把耕地問(wèn)題管緊了，把農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題把住了，就不怕什么城市資本的蠶食。”在這個(gè)過(guò)程中，耕地保護(hù)仍然是國(guó)家的基本國(guó)策。總結(jié)來(lái)講，宏觀層面是國(guó)家如何保證耕地，中間層面是農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，在這個(gè)條件下，要考慮城鄉(xiāng)如何融合一體化發(fā)展的問(wèn)題。

誰(shuí)可能成為農(nóng)地“新主人”？

        農(nóng)地入市的消息還引發(fā)了房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)注，誰(shuí)會(huì)是入市農(nóng)地的新主人？如今試點(diǎn)“農(nóng)地入市”，是否意味著開發(fā)商、各類企業(yè)可以從更便宜的渠道購(gòu)買土地？這些農(nóng)地又會(huì)否引發(fā)房?jī)r(jià)的變化呢？

        北京市大興區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)近期啟動(dòng)。以此為例，8日，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在全國(guó)人大會(huì)議北京代表團(tuán)全體會(huì)議后接受記者采訪時(shí)說(shuō)，大興區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地入市將市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)象不局限于農(nóng)村戶籍，但嚴(yán)格控制建設(shè)住宅。

        “這部分土地入市后，流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，是否限于農(nóng)民內(nèi)部流轉(zhuǎn)？”對(duì)于這一問(wèn)題，李士祥表示，流轉(zhuǎn)不限于農(nóng)民，它將按照市場(chǎng)化的方式。但是，農(nóng)地入市后還是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，更多是考慮農(nóng)民的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)增收，而不會(huì)用來(lái)搞住宅。

        未來(lái)入市后的農(nóng)地新主人會(huì)是誰(shuí)尚不確定，據(jù)了解，此次允許試點(diǎn)農(nóng)地入市的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，將多用于產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，宅基地仍不允許自由交易。

        全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家溫思美告訴北青報(bào)記者，影響并降低房?jī)r(jià)，這并不是國(guó)家制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策主要考慮的問(wèn)題，國(guó)家主要考慮的是在保證耕地的前提下，提高農(nóng)地利用率，讓農(nóng)民增收。

對(duì)話

陳錫文：土地流轉(zhuǎn)要避免行政手段強(qiáng)推

        中國(guó)農(nóng)村如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率？中國(guó)土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)如何進(jìn)行？全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在政協(xié)農(nóng)業(yè)界別小組討論會(huì)后接受了北京青年報(bào)的采訪。

        北青報(bào)：請(qǐng)問(wèn)您中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是否允許工商資本進(jìn)入？大力發(fā)展“公司化”經(jīng)營(yíng)？

        陳錫文（全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）：這是個(gè)很深的問(wèn)題，在理論界也有很多爭(zhēng)論。 2014年，中央發(fā)文件鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。這也是說(shuō)，有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適合公司化經(jīng)營(yíng)，但并不見(jiàn)得所有的農(nóng)業(yè)都適合。

        生產(chǎn)糧棉油的“大田”，從全世界放眼看去，有多少是公司化經(jīng)營(yíng)的？有多少是家庭經(jīng)營(yíng)的？事實(shí)是美國(guó)、澳洲、南美洲等地農(nóng)田面積規(guī)模很大，但還是家庭為單位經(jīng)營(yíng)的占多數(shù)。

        公司有CEO、財(cái)務(wù)等管理層，都是不參與種地；被雇傭的農(nóng)民種出來(lái)的地不是自己的，積極性和責(zé)任心都不強(qiáng)。家庭的好處是它是一個(gè)利益共同體，“誰(shuí)偷懶他爹可以揍他的”。說(shuō)句玩笑話：“如果公司化能搞好‘大田’種植，‘人民公社’就不用取消了”。

        北青報(bào)：我國(guó)為什么學(xué)不了美國(guó)的模式，大刀闊斧地把土地集中起來(lái)搞機(jī)械化生產(chǎn)呢？

        陳錫文：以我國(guó)現(xiàn)在國(guó)力和科技水平，全部把農(nóng)村拆光，不考慮農(nóng)戶的出路，建設(shè)大農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)效率一點(diǎn)不比美國(guó)差。如果去東北黑龍江去看現(xiàn)代化的大農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)水平、技術(shù)水平都不比發(fā)達(dá)國(guó)家遜色。問(wèn)題在于中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，有獨(dú)特的國(guó)情，改革必須不能急。

        非要我國(guó)去學(xué)習(xí)他們，學(xué)得了嗎？這么多農(nóng)民上哪去?。空业匠雎肥乔笾坏?。美國(guó)只有200萬(wàn)農(nóng)戶，中國(guó)有2.3億農(nóng)戶。

        統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村還有6億多人，承包給2.3億個(gè)農(nóng)村家庭，一戶人家9畝地都沒(méi)有。要想達(dá)到100畝的規(guī)模，就需要10個(gè)家庭中9個(gè)流轉(zhuǎn)土地，減少90%的農(nóng)民。

        這些多余的農(nóng)民出路在哪里？提高效率、擴(kuò)大規(guī)模,人的出路是什么？需要依靠城鎮(zhèn)化的過(guò)程中被逐步吸納走。

        北青報(bào)：在“土地流轉(zhuǎn)”的過(guò)程中，有什么是需特別注意的嗎？

        陳錫文：在開展土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要避免隨便瓜分，通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行。當(dāng)前已明確提出，農(nóng)村耕地要實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置的方式，在明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠搞得更活，能夠流轉(zhuǎn)。這個(gè)制度下，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。

        如果拔苗助長(zhǎng)，反而會(huì)生出你不想要的那個(gè)結(jié)果。去年外出就業(yè)農(nóng)民工總量將近1.6億人，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力30%左右。與土地流轉(zhuǎn)面積基本吻合。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，在相應(yīng)的法律保護(hù)和政策下，在農(nóng)民自己做選擇的基礎(chǔ)上，一定會(huì)逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

聲音

大興農(nóng)民代表馮樂(lè)平：

農(nóng)民能否以土地入股獲分紅

        本報(bào)訊 （記者 李天際）大興等全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)擬試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村集體建設(shè)用地將入市的話題近日被代表所熱議。全國(guó)人大代表、來(lái)自北京大興區(qū)龐各莊的農(nóng)民代表馮樂(lè)平認(rèn)為，農(nóng)村土地資源盤活可以更好地使農(nóng)民將土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。

        雖然馮樂(lè)平所在的西瓜甜瓜合作社目前種植的土地性質(zhì)為農(nóng)田，并不會(huì)受到任何影響，但農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的積極信號(hào)還是讓馮樂(lè)平感到前景樂(lè)觀，“大興區(qū)是北京唯一獲批的試點(diǎn)區(qū)縣，肯定會(huì)有示范和帶動(dòng)效果。”她說(shuō)。

        近年來(lái)，通過(guò)全面確權(quán)頒證，農(nóng)村的集體耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)逐漸明晰。但馮樂(lè)平也注意到，很多農(nóng)村集體建設(shè)用地蓋起小倉(cāng)庫(kù)、小作坊，這些低端產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有創(chuàng)造價(jià)值，農(nóng)民守著土地卻不能致富。

        “如果農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，農(nóng)民除了耕種的收入外，是不是也可以以土地入股，獲得土地的分紅收益，增加收入和就業(yè)的機(jī)會(huì)，以此保障農(nóng)民的利益。”她認(rèn)為，農(nóng)村土地資源盤活可以更好地使土地資源變?yōu)橥恋刭Y本，最終受益的還是農(nóng)民。

        當(dāng)然，在農(nóng)地入市的改革探索中，馮樂(lè)平建議政府充分考慮到農(nóng)村的各種配套措施，入市的農(nóng)地要符合規(guī)劃，明確用途和依法取得的條件，并加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)地入市的監(jiān)督。“總之，農(nóng)地入市的步子不能太大，也不能過(guò)小。”她說(shuō)。

        本版文（除署名外）/本報(bào)記者 藺麗爽 岳菲菲

農(nóng)村土地改革試點(diǎn)進(jìn)程

        2015年2月，北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）被列入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地試點(diǎn)。

        2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文提出，以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

        2013年，十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

        2008年，十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。”

        2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”同時(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗(yàn)。

        作者：李天際

        （來(lái)源：北京青年報(bào)）