通過(guò)對(duì)珠三角的肇慶市德慶縣、清遠(yuǎn)市三坑鎮(zhèn)、中山市三角鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，中山大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)總結(jié)出不同農(nóng)地制度下三種不同的土地流轉(zhuǎn)模式，并對(duì)其促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)后的績(jī)效進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，股份制土地流轉(zhuǎn)模式具有更大優(yōu)勢(shì)。

三種土地流轉(zhuǎn)模式

        在調(diào)研過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地方實(shí)行的土地制度大致分為三種類型：農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)；興起于上世紀(jì)80年代中期的“兩田制”；股份制。

        由此產(chǎn)生三種截然不同的土地流轉(zhuǎn)模式：肇慶市德慶縣的個(gè)體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式、清遠(yuǎn)市三坑鎮(zhèn)的村小組——個(gè)體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式以及中山市三角鎮(zhèn)的股份制土地流轉(zhuǎn)模式。

        個(gè)體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一直為農(nóng)戶所擁有，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與否也是農(nóng)戶的自由。每當(dāng)承包商有土地流轉(zhuǎn)需求，都要和農(nóng)戶就流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、土地租金等相關(guān)問(wèn)題多次進(jìn)行磋商，進(jìn)而達(dá)成一致意見(jiàn)。

        村小組——個(gè)體農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)模式，在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田兩部分?？诩Z田按人均等劃分，農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可自行決定經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與否。責(zé)任田則由村小組負(fù)責(zé)管理，可以集體名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，也可以集體名義開展發(fā)包（即土地流轉(zhuǎn)），并將該地塊每年的租金收入均等分給村民。

        股份制土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)戶自愿以土地加入村小組經(jīng)濟(jì)合作組織，以土地出資換取等同股份，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交由村小組經(jīng)濟(jì)合作組織處理。村小組經(jīng)濟(jì)合作組織在收集全部股民的土地后，以集體名義統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)、發(fā)包處理，并定期將合作社收入（主要是土地租金收入）作為分紅分發(fā)給股民。

        從調(diào)研報(bào)告來(lái)看，三種模式下土地流轉(zhuǎn)面臨的問(wèn)題不一。前兩地的土地流轉(zhuǎn)利益各方均提及阻礙土地成功流轉(zhuǎn)的因素，即阻力主要存在于土地流轉(zhuǎn)之前，但中山市三角鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)利益各方并未提及是否成功實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，而是把重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)之后各方利益分配這個(gè)問(wèn)題上。

股份制土地流轉(zhuǎn)模式的利弊

        基于三地的數(shù)據(jù)比較、走訪和問(wèn)卷數(shù)據(jù)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，股份制土地流轉(zhuǎn)模式具有更大優(yōu)勢(shì)。這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

        一是，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿更強(qiáng)，且能更容易實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。二是，村集體更有動(dòng)力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。三是，承包商承包土地意愿更強(qiáng)。一方面，減少了土地承包的投入成本。另一方面，方便承包商開展現(xiàn)代化、集約化的經(jīng)營(yíng)模式，以提高效益和效率。更重要的是，承包商土地承包風(fēng)險(xiǎn)有了保障。土地流出方違約風(fēng)險(xiǎn)、退出風(fēng)險(xiǎn)都相應(yīng)降低了。四是，能減少各參與方的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)各方利益均衡。五是，能盡可能發(fā)揮土地的最大產(chǎn)能，提高土地的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

        不過(guò)，要想實(shí)現(xiàn)股份制需要三個(gè)基本條件，一是，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)是否還存在剩余勞動(dòng)力、農(nóng)民是否還依賴土地生存，這都是需要在改革前仔細(xì)斟酌的問(wèn)題。二是，完善的社會(huì)保障體系。三是，股份制的推行，使得村民委員會(huì)的職能范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也給村委的工作能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

        在土地流轉(zhuǎn)中，股份制存在優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)行過(guò)程中也存在難以克服的難題和本身固有的缺點(diǎn)：股份固化、村民決策權(quán)缺失、村民與村委之間的信任感危機(jī)。

        具體來(lái)說(shuō)，一是，股份固化實(shí)質(zhì)上剝奪了股份制改革后的集體經(jīng)濟(jì)成員享有集體資產(chǎn)的權(quán)利，“死人有分紅，生人無(wú)享受”的情況也招致了很多農(nóng)戶的怨言。

        二是，村民決策權(quán)缺失。在目前的土地股份制中，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，農(nóng)戶對(duì)股份制下土地發(fā)包經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制不了解，土地決策權(quán)落在村小組手中，農(nóng)民無(wú)法表達(dá)自己的意見(jiàn)，村小組對(duì)土地的處理，農(nóng)戶也知之甚少。

        三是，村民與村委之間的信任感危機(jī)。團(tuán)隊(duì)在中山市三角鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村委工作存在很大程度上的不信任，超過(guò)一半的被調(diào)查農(nóng)民表示不信任村小組的土地承包代理工作，不滿意村小組對(duì)股份分紅的處置方式，對(duì)村小組是否存在機(jī)會(huì)主義行為表示擔(dān)憂，懷疑村小組為了個(gè)人利益而損害了農(nóng)民利益。

        中山大學(xué)團(tuán)隊(duì)跟農(nóng)民訪談中有這樣的記錄，一名中山市三角鎮(zhèn)三角村農(nóng)民說(shuō)：“今年都還沒(méi)有分紅發(fā)放啊，都不知道村里把分紅拿去干嗎了，村委說(shuō)年底再發(fā)分紅，那些張貼出來(lái)的收支記錄（村里面的收支表），我們都看不懂，有什么用，就算他們（指村委）把我們的分紅吃掉了，我們也不知道，所以干嗎要信他們，不過(guò)又不得不給他們管理。”

政策建議及具體措施

        針對(duì)以上關(guān)于股份制和其他流轉(zhuǎn)模式的對(duì)比分析、股份制缺點(diǎn)分析，有必要對(duì)土地股份制實(shí)際操作措施提出改進(jìn)意見(jiàn)。

        中山大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，第一，在條件成熟地區(qū)推行股份制。在廣東?。ɑ蛲茝V到自然條件相似的省份）推行農(nóng)村土地股份制，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將其土地?zé)o形化入股，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口獲得對(duì)應(yīng)的股權(quán)份額，土地則統(tǒng)一交由村委經(jīng)營(yíng)管理，每年根據(jù)股權(quán)比例分配土地收益。在此基礎(chǔ)上，集體所有制被個(gè)人化了，但個(gè)人化之后的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大形成約束。

        第二，確權(quán)對(duì)象統(tǒng)一為村集體。根據(jù)廣東省土地現(xiàn)狀，不需要確權(quán)到個(gè)人，確權(quán)到村集體（村小組或生產(chǎn)隊(duì)或自然村）一級(jí)是最為合適的。由村集體按照農(nóng)業(yè)人口自行分配與調(diào)整，以節(jié)省人力物力、提高效率。這樣做有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是方便日常行政管理。二是節(jié)省人力物力。三是可以為推動(dòng)土地股份制作鋪墊。

        第三，定期進(jìn)行股權(quán)調(diào)整。廣東要推動(dòng)土地股份制，必須注重股權(quán)調(diào)整。股權(quán)調(diào)整的主要操作流程為，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村人口變動(dòng)的情況，重新調(diào)整分配人均的股權(quán)，以體現(xiàn)公平公正的原則。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，廣東的土地承包合同年限出現(xiàn)了向短期化（5年）發(fā)展的趨勢(shì)，因此，農(nóng)村土地股份制的股權(quán)調(diào)整應(yīng)結(jié)合人口變動(dòng)與流轉(zhuǎn)情況，實(shí)行每3~5年一次調(diào)整。

        第四，建立股權(quán)流動(dòng)機(jī)制。針對(duì)股權(quán)的封閉性問(wèn)題,股份合作組織應(yīng)主動(dòng)開放封閉的股權(quán)。針對(duì)股權(quán)的福利性問(wèn)題，在維持集體股和個(gè)人股的基礎(chǔ)上，增設(shè)流動(dòng)股。針對(duì)收益分配問(wèn)題上存在的爭(zhēng)議，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善收益分配制度。

        第五，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。防止村委利用手中的權(quán)力謀求私利，保障農(nóng)民的權(quán)益。另外一方面也能夠阻止承包商尋租行為，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。為了防止村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗，公開招標(biāo)環(huán)節(jié)從前到后都需要公開、透明，要求配備公證人、村民代表、現(xiàn)場(chǎng)錄像等，以保證土地流轉(zhuǎn)合法、順利地進(jìn)行。

        第六，建立與完善土地交易信息平臺(tái)。承包商找不到地、農(nóng)民有地?zé)o人租的情況，在當(dāng)?shù)夭⒉辉谏贁?shù)，歸根到底乃是土地市場(chǎng)中信息不對(duì)稱。因此，有必要建立土地交易信息平臺(tái)以解決信息流通問(wèn)題。