近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。(11月20日新華網(wǎng))

        《意見》明確指出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)戶承包地的確權(quán)，只有將土地確權(quán)清楚，才能保證農(nóng)民的權(quán)益，才能實現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)，才能逐步走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地確權(quán)就是一個基礎(chǔ)，一塊基石，必須基礎(chǔ)清晰才能順利地進入下一步。所以說5年就是為土地流轉(zhuǎn)的全面推廣定了一個時間起點，也是中央為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面改革邁出的重要一大步，將土地的流轉(zhuǎn)提上具體的日程表。

        現(xiàn)在提到農(nóng)村，不能不提的是“8061”部隊，所謂“8061”部隊指的是老年人和留守兒童，農(nóng)村的青壯年大多在外地打工，不愿回家種地，只有走不了的老人和孩子在農(nóng)村留守家，很多土地更是長年荒蕪，無人耕種，甚至野草叢生。當(dāng)你走在鄉(xiāng)間，看到的不是綠油油的蔬菜，不是金燦燦的糧食，卻是雜草縱橫的另一種“繁榮”，是赤裸裸的一片土地顏色，很純粹的黃土色彩，那是怎樣的一種感受?土地本是我們生活之根本，而今在上面看到的不是希望，只是荒蕪，只是一無所有。重新提高土地資源的利用率成為重中之重，由此中央提出了土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

        《意見》明確提出鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。農(nóng)民愿意自己耕種土地的可自己繼續(xù)耕種，愿意將土地出租或入股方式交給他人或集體利用的也可以通過此種方式獲得土地經(jīng)營權(quán)的利益，這既讓土地充分利用起來，讓農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題，也有效地增加了農(nóng)民的收益，保障了農(nóng)民的權(quán)益。有條件的地方政府可制定一些扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。

        現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很粗糙，基本都是靠家庭經(jīng)營作業(yè)，很零散，特別是在丘陵地區(qū)，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)也使得農(nóng)民在自愿前提下解決了土地細(xì)碎化的問題，讓大片土地的出租、轉(zhuǎn)包成為可能，有了土地的集中利用，才會有農(nóng)業(yè)的全面產(chǎn)業(yè)化，通過統(tǒng)一的耕種、管理、銷售，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化，提高糧食產(chǎn)量。

        但是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵還是土地的管理，方式用得越活，預(yù)想效果越好，就越不能放松警惕，就越要抓緊管理，細(xì)化各種相關(guān)法律、規(guī)章制度，切實保障各方利益，保障耕地。政府有關(guān)部門可建立農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)作為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，從而保障流轉(zhuǎn)雙方的利益對等，防止了層層轉(zhuǎn)包的利益鏈。特別是相關(guān)法律的完善應(yīng)提到首位，5年既是確權(quán)時限，更是法律完善的時限，是管理模式的完善。