中辦國辦印發(fā)《意見》引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，將用5年時間完成確權(quán)頒證。 經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：為土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范做法“劃紅線”很有必要。
據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，最近電視熱播一部農(nóng)村題材電視劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》。這個電視劇之所以熱，不僅因為它說了一個偏僻山村很多詼諧幽默的故事，更因為涉及到了不少時下新農(nóng)村建設(shè)過程中的熱點問題，比如土地流轉(zhuǎn)。

        根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國平均每個農(nóng)民只能經(jīng)營5.2畝耕地， 每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農(nóng)民一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個月的收入。于是越來越多的青壯年選擇到城市去打工，土地出現(xiàn)閑置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。但我國人多地少，無農(nóng)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不比互聯(lián)網(wǎng)，可以大膽創(chuàng)新，反正東邊不亮西邊亮，最后總會有新技術(shù)會冒出來。土地流轉(zhuǎn)的改革不能拔苗助長，需要頂層設(shè)計，有一張精確的導航圖，兼顧左右平衡，才能把農(nóng)業(yè)這輛車開得又快又穩(wěn)。

        這個農(nóng)業(yè)的精確導航圖昨天亮相。中辦國辦昨天印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，應從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。要引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

        說到土地流轉(zhuǎn)，人們往往想到土地的轉(zhuǎn)手，其實土地“流”字在“轉(zhuǎn)”字之前，土地要轉(zhuǎn)手首先要規(guī)范土地的流動。這份意見要求，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟之聲特約評論員、 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍說, 這個意見重點不在鼓勵"轉(zhuǎn)手", 而是規(guī)范流動，進行糾偏。

        溫鐵軍：這個文件目的不是推行土地流轉(zhuǎn)，盡管它一開始確實強調(diào)推行土地流轉(zhuǎn)的這些說法，但大部分內(nèi)容并不是在強調(diào)土地流轉(zhuǎn)，而是在給前一段時間很多違規(guī)違法的征占農(nóng)村土地，劃定必要的政策界線。所以，文件在于更加規(guī)范，而不在于推行土地流轉(zhuǎn)。一段時間以來，人們都以為，中國要推出一種所謂新的土地革命這些說法，這已經(jīng)引發(fā)了很多錯誤的做法。特別是去年以來，有大量的投資無處可走，就有很多人就試圖打農(nóng)村土地的主意，這就出現(xiàn)了很多違規(guī)違法的行為?，F(xiàn)在這個文件很大程度上是在糾偏。

        如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)？意見提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進。溫鐵軍認為,在實體經(jīng)濟競爭激烈的大背景下，要嚴防金融資本流向土地去進行炒作。

        溫鐵軍：它把前不久習近平主席強調(diào)的幾個基本原則，在文件中用政策語言做了比較詳細的表述。習近平主席強調(diào)的幾點原則，第一是土地的集體所有這件事情是要堅持的，第二是土地可以三權(quán)分離，為了活化農(nóng)業(yè)市場資料，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最主要部分。那就是所有權(quán)仍然是集體所有，但是農(nóng)民承包權(quán)，就是農(nóng)民的使用權(quán)這個要長期穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)是所謂的經(jīng)營權(quán)。這把所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)做了三權(quán)分立，這次文件對很多過去突破法律和政策規(guī)范的做法，是在盡可能做糾正。這個并不是說有太新的內(nèi)容，因為所強調(diào)的內(nèi)容，過去都強調(diào)過，只不過我們過去是有法不依，甚至有的明知故犯，故意違法這些行為。

        在農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快情況下，如何保障農(nóng)民的切身利益,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民幸福加碼？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶對此解讀

        經(jīng)濟之聲：這個《意見》要求，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，這三個權(quán)利有什么區(qū)別？ 意見提出5年時間完成確權(quán)頒證。這對農(nóng)民的權(quán)益給與怎樣的保障？

        吳國寶：嚴格說就是三權(quán)分治。以前的兩權(quán)是比較明確的，中國農(nóng)村實行集體所有制，這是受到憲法的保護的，但是關(guān)于承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以往往往把農(nóng)戶作為經(jīng)營主體，也是經(jīng)營者。這樣一來，原來只有兩權(quán)，所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)導致了很大量的小規(guī)模的農(nóng)戶，沒辦法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且有些外租的農(nóng)戶也沒辦法通過的土地流轉(zhuǎn)獲取土地的收益。現(xiàn)在的三權(quán)，把過去農(nóng)戶發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)分開了，農(nóng)民作為土地的承包者，擁有土地的收益權(quán)。但是他可以通過把承包權(quán)轉(zhuǎn)移出去，由專業(yè)的農(nóng)戶和專業(yè)的公司來經(jīng)營，這實際上實行了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。

        經(jīng)濟之聲：意見提出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營對當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何意義？

        吳國寶：它的意義就是解決了過去因為受到土地規(guī)模的約束，沒辦法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)性。某種程度上，過去僅僅在一畝三分地里面做文章，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，適度的土地規(guī)模，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一個非常重要的前提?？梢赃@么說，現(xiàn)在這種改革，某種程度上為我們國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供很重要的制度和政策保障。

        經(jīng)濟之聲：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集中將是一個漸進的長期過程。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平,未來要實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營難點在哪里？

        吳國寶：制度規(guī)模經(jīng)營的難點就是既要土地合理繼續(xù)流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要必需的規(guī)模；同時要保護小農(nóng)的利益，使土地的不恰當那種集中，對小農(nóng)的厲害傷害。這里面難點既有技術(shù)方面的，也有工作方面的。在技術(shù)方面，嚴格來說，過去關(guān)于土地的確權(quán)登記，很多工作并不是很細的。現(xiàn)在盡管知道一個農(nóng)戶承包的幾畝地，但是這幾畝地在什么地方，對這些準備工作做的并不是很到位的。另外，嚴格來說，適度規(guī)模經(jīng)營并不是一個單一，所有的地方都應該用同樣的規(guī)模都是適度的，可能不同的地方，適度的規(guī)模是不一樣的。這樣的要求在做這項工作的時候，要考慮到各方面條件的差異，根據(jù)地方條件的差異，來不斷進行試驗、放心找到各個地方比較適宜、適度的土地經(jīng)營規(guī)模。