◆確立村民委員會為管護(hù)主體，建立以村民委員會為主、農(nóng)民自主管理和專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理機(jī)制。

       ◆相關(guān)部門應(yīng)將專項檢查工作納入經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的管理軌道，確保工程后期管護(hù)工作落到實處。

       土地整治作為一項國家戰(zhàn)略，是保護(hù)耕地、堅守耕地紅線，保障國家糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段，是破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中土地利用瓶頸的重要措施。土地整治工程是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，如:項目設(shè)計、資金投入、項目招投標(biāo)、實施管理、竣工驗收、后期管護(hù)等。其中，加強(qiáng)土地整治項目驗收后的田間道路及水利設(shè)施后期管護(hù)，才能最大限度地發(fā)揮土地整治的效益，使農(nóng)民在土地整治中得到更多實惠，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

土地整治后期管護(hù)工作至關(guān)重要

       以湖北省為例，在加強(qiáng)土地整治項目后期管護(hù)方面，出臺了《土地整治項目工程交付使用后期管護(hù)辦法》，確定了“誰收益、誰管護(hù)、誰損壞、誰賠償”的原則。具體到襄陽市襄州地區(qū)，土地整治各項目和所在地村委會簽訂了后期管護(hù)合同，制定了后期管護(hù)措施，形成了“以群眾自我管護(hù)為主，村委會巡回管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期監(jiān)督檢查”的管護(hù)機(jī)制，保證了項目建設(shè)成果能發(fā)揮效益。但在實際操作中還存在諸多問題，影響了土地整治項目整體推進(jìn)。

從實踐看，由于工作落實不力，項目區(qū)內(nèi)的公共工程設(shè)施已出現(xiàn)了不同程度的損壞和消耗。有些地方項目損壞相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，項目區(qū)公用工程設(shè)施在2~3年的使用期間，損耗率已達(dá)20%左右；其中自然災(zāi)害損耗占5%，人為損耗占15%；在具體項目損失方面，田埂損耗占田埂總量的10%，渠道、管涵、分水池等損耗占總量的8%，防護(hù)林帶損耗占總量的80%，總損耗率有上升趨勢。上述情況表明，土地整治工程建成后，如果對各種工程設(shè)施不能妥善加以管理，或者管護(hù)責(zé)任不明，加上經(jīng)營管理不善，將導(dǎo)致工程設(shè)施老化失修、效益衰減等問題，這將直接影響工程效益的正常發(fā)揮。由此，土地整治工程管護(hù)工作可謂至關(guān)重要，刻不容緩。

促使村民自主履行管護(hù)職責(zé)和義務(wù)

作為一項長期而艱巨的工作，土地整治項目后期的管護(hù)工作必須采取有效的應(yīng)對措施，以確保土地整治項目落到實處。

要提高認(rèn)識，明確后期管護(hù)責(zé)任。要探索一條符合公共設(shè)施管護(hù)的切實可行的新路子，有效地遏制諸多損害工程設(shè)施的現(xiàn)象發(fā)生，將損耗降低到最低限度，確保工程設(shè)施高效服務(wù)于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。要通過多種形式宣傳土地整治的作用和意義，增強(qiáng)村民愛護(hù)公共設(shè)施的意識，明確項目區(qū)內(nèi)各種工程設(shè)施使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和管護(hù)責(zé)任，使廣大村民能真正履行自主地管護(hù)職責(zé)和義務(wù)，力爭達(dá)到人人受益、人人維護(hù)、齊抓共管的目的。

通過梳理項目區(qū)存在的問題，建議明晰項目區(qū)內(nèi)公共工程設(shè)施的所有權(quán)主體，確立村民委員會為管護(hù)主體，建立以村民委員會為主、農(nóng)民自主管理和專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理機(jī)制。建議采取靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，建立村、組、村民三位一體的管護(hù)體制。同時明確管護(hù)分工并責(zé)任到人，明確使用人的責(zé)、權(quán)、利，村委會對本村所轄范圍內(nèi)公用工程設(shè)施的后期管護(hù)負(fù)總責(zé)，由村民小組具體落實。此外，在項目區(qū)內(nèi)村委會可采取有償發(fā)包的方式，確定責(zé)任人，簽訂合同，健全責(zé)任制度，確保整個設(shè)施無人為損壞。

消除工程移交管護(hù)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患

針對工程管護(hù)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題和隱患，要嚴(yán)格工程保修制度和工程缺陷責(zé)任期管理，若在工程保修期內(nèi)，并確定屬工程施工質(zhì)量缺陷的，由施工單位負(fù)責(zé)保修；對由于設(shè)計方面造成的質(zhì)量缺陷，由設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對因建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，由負(fù)責(zé)材料采購的單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對因使用人使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷，由使用單位或個人自行負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償損失；對自然災(zāi)害造成的損壞，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后投入維修費用，并派人員跟蹤督辦。

為了確保工程后期管護(hù)工作落到實處，要組織相關(guān)部門和技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)常性、定期的專項檢查，把此項工作納入經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的管理軌道。

確保工程設(shè)施管護(hù)資金有來源

關(guān)于經(jīng)費問題，是土地整治項目后期管護(hù)需要重視的一個重要方面。目前國家建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)制度，撥入了部分基本農(nóng)田保護(hù)資金，建議從中列支部分作為土地整治工程后期的管護(hù)資金，實行?？顚Ｓ?。在具體項目區(qū)，還有一少部分資金來源由村委會負(fù)責(zé)籌集，本著“有償受益，誰受益誰承擔(dān)”的原則，可由村委會統(tǒng)一管理、支配，用于項目后期管護(hù)。此外，對于項目區(qū)內(nèi)的新增耕地面積，可以不納入土地承包經(jīng)營權(quán)范圍之內(nèi)，由土地整治項目所在地村委會負(fù)責(zé)，可用承包、租賃、拍賣等方式，其費用收入可轉(zhuǎn)化為部分工程設(shè)施的管護(hù)資金，取之于民，用之于民。同時，也應(yīng)建立健全相關(guān)制度，規(guī)范資金的收支管理。

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       原標(biāo)題：土地整治后期管護(hù)須制度化規(guī)范化